黄冈市政府法制办印发 2018年度政府法制工作要点

2018年，市政府法制工作将深入贯彻落实贯彻十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极履行政府法制工作职能，全面推进法治政府建设工作，为全市经济社会发展创造良好的法治环境。

一、抓好贯彻十九大精神的主题教育活动

深入学习宣传贯彻党的十九大精神是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。全市法制系统将坚持以党的十九大精神为指引，要在全系统扎实推进“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，坚持党对法治政府建设工作的领导，坚决保证党对法治政府建设工作的领导全面落到实处。坚持科学立法，用“良法”保障“善治”。坚持规范严格文明执法，积极深化行政执法体制改革，全面推行执法“三项制度”建设。坚持深化依法行政实践，进一步简政放权、放管结合、优化服务。坚持以勤勉务实的工作作风抓好贯彻落实。落实政治责任，积极推动各地各部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。坚持领导带头宣讲，不断提高运用法治思维，谋划发展、破解难题的能力。坚持服务引导，以群众需求为导向，扩大公共法律服务产品供给，为民生提供法律服务。

二、冲刺完成法治政府建设目标任务

全面贯彻落实法治政府建设实施纲要和我省实施方案，冲刺完成法治政府建设目标任务，是2018年的法治建设的重点工作。要围绕法治政府实施纲要和我省法治政府实施方案，制定具体的落实方案，按照整体推进方案化、目标任务项目化、实施主体责任化、成效考核指标化、落实时间节点化的要求，全面分解法治政府建设的主要任务，梳理重要工作节点，细化工作举措和落实责任单位。各县（市、区）政府常务会取听、研究法治政府建设工作1至2次。分两批次对全市法治政府建设进行督查，查出问题补齐短板，倒排工期，强化督查问责机制，确保市本级和罗田、浠水、蕲春、武穴四县（市）按期完成省委省政府法治政府建设目标任务。

三、坚持依法科学民主行使政府立法权

科学合理确定政府立法项目，制定政府立法规划和年度立法计划。加强对规章起草工作的督办力度，大力开展立法调研活动，积极发挥立法基层联系点的作用，紧紧围绕我市经济社会发展中迫切需要解决的问题。协助市人大法工委完成地方性法规立法任务。做好《黄冈市大别山地质公园管理办法》和其他调研项目的立法准备、起草、论述、审议通过等工作。

四、推进“行政复议局”体制机制改革

市行政复议委员会办公室更名为市行政复议局，统一受理、受理行政复议案件，将打造“一窗受理、一局办理、一体负责”的便民模式。不断完善“行政复议局”体制机制，创新运作模式，推动复议机构设置、人员配备与所承担的复议任务相匹配，减少行政争议流向信访、流向诉讼，防止矛盾纠纷上交。充分发挥行政复议纠正违法行为和倒逼依法行政的制度功能，为人民群众提供公平便捷、依法高效的争议解决和权利救济途径，减少诉累，真正做到案结事了。要认真应对改革中出现的法律纠纷问题，协调好各方面利益及诉求，推动县市区“行政复议局”  改革工作。

五、启动乡镇规范性文件合法性审查改革试点

积极探索乡镇行政规范性文件管理工作，在全市选择10个乡镇政府作为行政规范性文件合法性审查试点单位。加强指导和督办，重点督办各乡镇规范性文件合法性审查的工作方案、组织实施情况以及存在的问题，力争形成一套标准清晰、规范统一、科学高效的可复制、可推广的规范性文件合法性审查工作机制，从而在源头上有效预防基层政府制定规范性文件的违法，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益。

六、织密织牢市县乡政府法律顾问网络

完成2018年度市政府法律顾问选聘工作。在市区范围内择优选取注册律师、知名专家、高校学者担任市政府法律顾问。探索市政府法律顾问履职尽责新方式，让法律顾问充分参与市政府重大行政决策、重大合同审查、重要文件把关、重大行政执法监督等工作。实施继续政府法律顾问“9511”工程，实现全市行政机关法律顾问全覆盖，充分发挥法律顾问作用，发挥法律顾问在行政机关规范性文件合法性审查、重大行政决策论证、行政争议等事项中的作用，杜绝法律顾问“顾而不问”的现象，使法律顾问制度不再流于形式。

七、致力政府法律风险管控的提质提效

防范合同审查风险，总结合同审查经验，创新政府合同审查机制。适时提请市政府出台《黄冈市人民政府合同管理办法》，规范合同谈判、起草、论证、合法性审查以及签订程序，明确各个程序中各部门的职责。探索建立邀请法律、经济、经融、财会等方面的专家或第三方机构参与政府合同审查新机制，研究政府购买服务新方式，为市政府对外签订合同等重大行政活动提供更为优质、高效的专业服务。

八、开展规范性文件实施后效果评估

贯彻落实省政府全面清理规范性文件工作的要求和清理涉及“放管服”、生态文明建设文件的工作要求，继续做好市县两级政府全面清理文件工作。选取2份市政府或市政府办公室现行有效的规范性文件，围绕规范性文件组织实施总体情况、设定的主要措施执行情况、民众反馈情况、执行效果以及存在的问题等方面开展评估。以评估来检验规范性文件的科学性、合理性、可行性，查找规范性文件在实施过程中的新问题，有针对性地完善制度设计和应对措施，进一步提高规范性文件制定水平和实施实效。

九、拓展“依法行政连连看”活动效果

巩固2017年“依法行政连连看”活动开展成效，继续开展“2018年依法行政连连看”活动，发挥行政执法部门多方互动、以大带小、以强带弱、共同提高的作用。围绕加快建设法治政府，提高依法行政水平，加强行政执法机关的交流互动，探索依法行政中的重大问题，交流依法行政工作经验，促进依法行政载体项目化、节目化、课题化、直观化，共同促进全市依法行政水平的提高，助推法治政府建设。

十、继续整治行政执法突出问题

根据省市纪委关于作风建设突出问题专项治理动员会的统一部署，继续在全市开展行政执法突出问题专项治理工作。通过开展专项治理，集中纠正和严肃查处行政执法过程中存在的突出问题，进一步提高行政执法机关依法履职尽责能力，努力营造公平正义的行政执法环境，树立良好的执法形象，切实增强人民群众获得感。

十一、开展“立法能力提升培训”活动

着眼于具体承担和参与立法工作人员的能力素质提升需求，结合工作实际研究立法程序、立法技术、立法规范等，积极参与上级部门或自行组织立法调研、征求意见、立法培训等活动，组织专项的立法学习培训，适时组织到先进地区考察学习地方立法工作经验，并与市人大法工委开展一次“立法能力提升培训”活动。

十二、全面从严治党，创建文明机关

加强机关党支部建设，争创“五星”党支部；落实从严治党责任，抓好党风廉政建设责任制，持续反对形式主义、官僚主义等“四风”；加强机关人事、财务、会议、车辆、公务接待等管理，开源节流，反对浪费；加强文明机关建设，服务好老干部；抓好安全生产，确保机关、人身、案卷文件、财物等安全；加强机关档案、保密工作；致力精准扶贫和“第一书记”驻点村工作；严格上下班制度管理、请销假管理；提倡“有朝气、有正气、有底气、有和气”的工作作风，争先创优、比学赶帮，把市政府法制办建设成学习有成、干事有位、服务有力的学习型机关、实干型机关。（黄冈市政府法制办）