武汉市司法局开展2015年度全市人民调解卷宗质量评查活动

　　为进一步加强人民调解业务工作指导，提升武汉市人民调解工作的规范化水平，提高人民调解卷宗的制作质量，武汉市司法局组织评查专班，开展了2015年度全市人民调解卷宗质量评查活动。评查专班通过集中评查、逐项审核打分等程序，共评选出优秀卷宗60件，其中一等奖卷宗为10件，二等奖卷宗为20件，三等奖卷宗为30件。

　　一、参加评查卷宗的特点

　　本次评查的卷宗较为全面反映了全市当前纠纷调处的实际情况。一是主体全面，参加此次评查的卷宗共218件。其中，街道（乡镇）人民调解组织卷宗占比73.4%；社区（村）人民调解组织卷宗占比8.3%；行业性、专业性人民调解组织卷宗占比18.3%。二是类型广泛。涵盖纠纷类型除传统家庭邻里纠纷外，大量涉及劳动争议、医疗、交通事故、物业等新型矛盾纠纷。

　　二、评查卷宗的发展态势

　　本年度的调解卷宗评查结果显示，全市人民调解卷宗制作呈现出良好的发展态势。一是规范化的卷宗数量占比继续上升。今年，各区报送参评的人民调解卷宗基本符合司法部《人民调解文书格式》规定的有203卷,占比93.1%。二是文书质量明显提高。尤其是获奖的人民调解卷宗，都较好地做到了人民调解申请与受理手续完备，调查笔录与证据材料内容详实，调解协议书与调解笔录相互呼应，确保了人民调解个案经得起程序检验、事实推敲和结果评价。三是电子录入的程度越来越高。江岸、武昌、青山、江汉、江夏、新洲等区基本实现了人民调解卷宗材料的全电子录入，为以后人民调解工作纳入信息化管理奠定了坚实基础

　　三、发现的突出问题与指导建议

　　评查中发现的人民调解卷宗存在一些突出问题，需要采取切实措施加以改进和完善。

　　一是要统一使用人民调解文书格式。评查发现有同一辖区内各调解组织使用的文书格式版本不一，卷内文书材料归档顺序混乱的现象。各区要进一步开展自查，统一使用司法部最新版的人民调解文书格式，并加强卷宗封面及卷底制作的基本要求培训。

　　二是要规范人民调解申请和受理手续。评查发现部分《人民调解申请书》是由人民调解员代为填写而没有注明；涉及公安机关等部门转办的调解事项，衔接手续不到位；申请书中“申请事项”不明确。对此，要重点强化人民调解的自愿原则，用申请书将当事人请求调解的真实意思表示固定下来。同时，应在受理登记表中完善调解受理的各项手续。避免因申请和受理手续缺漏或者错误导致调解工作产生重大瑕疵，成为当事人投诉的理由。

　　三是要重视纠纷事实调查和证据材料收集。评查发现有的调解卷宗完全没有调查记录，部分记录过于简单。另一方面，在证据收集上，有的调解卷宗存在当事人的身份证明材料（包括法人身份证明材料），委托代理文书缺失；较为严重的是调解调查记录与收集的证据材料之间相互脱节，互不印证。对此要高度重视，切实指导人民调解员围绕纠纷当事人的诉求和争议焦点，进行调查，收集证据，形成相关卷宗材料，为纠纷的正确调处提供坚实的事实依据和证据支撑。

　　四是强化人民调解明理析法过程，严格调解协议书的制作。评查发现，部分调解卷宗的调解笔录仅有简单的调解方案，重复调解协议条款。有的调解协议中在内容上存在当事人列举错误，主要事实、争议事项表述不清，履行方式和期限不明确，甚至出现限制当事人权利的条款。对此，要指导人民调解员提高依据纠纷事实，运用证据，依照法律、道德和公序良俗等进行进行明法析理，帮助当事人达成调解共识的能力，严谨制作调解笔录和调解协议文书。

　　五是提高电子录入水平。评查发现相当数量的人民调解卷宗材料是用手工录入制作的，有的字迹潦草、难以辨认，有的随意涂改、不尽严肃，有的不当留白、难以说明。对此，要加强人民调解员队伍建设，采取切实措施加大计算机及信息化知识与能力的培训力度，提高人民调解员电子录入水平和处理信息的能力，迅速适应“互联网+”时代的要求。