武汉市武昌区人民政府2012—2016年度依法行政工作情况的报告

2012年以来，武昌区依法行政工作认真贯彻落实党的“十八大”提出的全面推进依法治国的基本方略和国务院《关于加强法治政府建设的意见》等重要文件精神，围绕区委、区政府全面实施“三区融合、两翼展飞”的发展战略，注重抓好“五个提高”，全面推进法治政府建设，为武昌经济社会全面协调可持续发展创造良好的法治环境，并取得一定成效。五年来，我区始终坚持依法治理、严实善政，围绕治理体系和治理能力现代化，强化法治精神、法治思维、法治方式，努力营造学法、守法、用法的良好法治环境，深入推进职能和作风转变，政府自身建设进一步加强。

一、2012—2016年度武昌区法治政府建设的进展及现状

（一）健全依法决策机制，提高行政决策的科学化水平。

1、健全科学民主重大行政决策制度。为进一步全面推进依法行政工作，我区建立了包括重大决策程序规则、听取意见、听证、合法性审查、集体讨论后评价和责任追究等六项制度，对涉及全区经济社会发展的重大行政、经济事务的决策，必须严格按照这六项制度的要求，坚持集体研究、民主决策，虚心听取各方面的意见和建议；对专业性、技术性较强的重大决策事项，均请专家咨询论证或采取多种形式听取群众意见。做到重大决策一定与宪法和法律法规规章、与上级的有关文件精神一致。

2、充分发挥政府法律顾问和法制办作用。出台《武昌区人民政府关于普遍建立法律顾问制度实施意见》，对法律顾问工作的体制机制、法律顾问的选聘条件程序等予以明确。区政府及其45个工作部门和街道办事处，聘请了40多名律师作为政府法律顾问。政府法律顾问2012年至今对区政府的110件民商事合同进行了合法性、合理性审查，提出修改意见317多条。区政府积极推行政府法律顾问制度，实现各街道办事处、政府组成部门法律顾问工作全覆盖，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、处置行政争议、推进依法行政中的积极作用。

3、不断强化制度建设，提高规范性文件质量。切实加强规范性文件审查。建立完善规范性文件审查制度，对以区政府“规”字序列发文的规范性文件进行审查备案、定期清理。从2012年至今已经对98件规范性文件进行审查。通过开展此项工作，从源头上防止和减少行政违法行为的发生，强化行政执法人员的依法行政的意识。

4、规范行政执法，提高依法行政工作水平。

（1）建立执法案卷评查制度，坚持严格规范公正文明执法。全区建立健全了行政许可、行政处罚案卷评查制度，定期对行政执法机关的案卷进行评查，以案卷评查为抓手，促进全区行政执法水平提高。2012年以来，重点结合区政府权责清单清理工作的开展，对51个部门（街道办事处）的2000多起行政执法案件进行自查和抽查。对每一个受检单位逐一发出案件评查意见书，提出限期整改意见。通过案卷评查规范了行政执法人员的行政执法行为，增强了区政府各执法部门依法行政意识，促进了执法水平的提高。

（2）依法清理规范行政执法主体。为进一步规范执法主体明确职责，结合全省新一轮行政执法人员换证工作，在全区开展行政执法主体清理工作，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。通过区编办、财政、法制的严格审核，第一批公开行政执法主体44个（含14个街道办事处）；全区有1248人参加2016年行政执法资格考试通过率为98.9%。

5、强化政府信息公开，推进政府行政权力运行公开。

（1）建立健全政府信息公开工作机制。修订了《武昌区政府信息公开制度》，将区政府信息公开工作纳入区政府绩效考核评估指标体系，以考核为抓手，提升区政府信息公开工作的质量和水平。

（2）加强政府信息公开平台建设。对“武昌政府”网站四大板块、近1027个栏目进行了梳理，重新明确了栏目内容、责任单位、保障方式和更新频率；积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布政府权威信息，主动回应社会关切；完善区档案馆、公共图书馆等政府信息查阅场所建设，区行政服务大厅自助服务区提供电脑自助查阅服务和在线办事服务，为社会公众获取政府信息提供便利。

（3）不断拓展政务公开内容。突出抓好行政权力运行、财政资金、行政决策、公共服务、行政权责等五个方面信息的公开。区政府门户网站全年共制作网页模板19个,发布信息12608条。

（二）实施依法行政绩效考核，提高依法行政工作规范化水平。

区政府将依法行政工作列入重要议事日程，政府主要领导定期听取依法行政专题汇报，及时调度、分析解决依法行政工作中存在的矛盾和问题。每年至少有两次政府常务会专题研究法制工作；年初召开由各单位一把手参加的全区依法行政工作会议，专题研究布置全区依法行政的工作重点和主要任务，制发《全区法制工作要点》和《依法行政目标管理实施方案》。将全区33个部门和14个街道办事处的依法行政工作，依照其执法任务量的大小，按3%-5%权重纳入其年度绩效考核目标体系进行专项考评。重点将行政决策制度落实、规范性文件制发、执法人员管理、行政权力清理、案卷评查和行政复议、行政诉讼案件办理等纳入目标考核体系。明确区行政主要领导为本单位依法行政工作的第一责任人。对单位分管领导和专职法制科所队长以，逐级分解落实责任，形成一级抓一级，逐级抓落实的责任体系。对其中表现突出的先进单位和个人由区政府发文通报表彰。

（三）推进行政执法体制改革，进行权责清理，提高行政执法效率。

1、深化社会治理创新。完成街道大部制改革，完善区、街道行政执法体制机制，推动综合执法力量下沉街道。完成区级网格化指挥中心信息化平台建设，初步建成区、街、社区、网格四级管理网络架构  。将区城管委、工商质监局、食药监局及司法局共计714项行政权力（其中城管54项、工商507项、食药监149项、司法4项）下沉到驻街队所，将区级行政执法部门的部分行政执法权通过驻街执法队行使，街道办事处统筹协调。

2、制定街道行政执法权力清单，梳理行政执法依据，明确区街执法事项、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。

3、狠抓行政效能建设。建立健全首问责任、一次性告知、限时办结等13项制度，进一步推进街道政务服务工作规范化运行。推进审批职能归并，189项审批服务事项全部进驻区政务中心，网上审批、并联审批和审批提速工作取得新进展。深化法治政府建设。

4、全面深化改革。以推进职责整合、综合执法和“大部制”为重点，完成新一轮政府职能转变和机构调整。加大简政放权力度，取消区级行政权力事项127项，实施“三证合一”登记制度改革，简化手续，缩短时间，便民利民，提高办事效率。坚持依法行政，制定重大行政决策程序实施办法，编制政府部门权力清单、程序清单和责任清单，努力做到“法无授权不可为”。 

5、积极探索集中行政处罚权工作。武昌火车站地区综合管理办公室严格落实《武汉市火车站地区综合管理规定》，进行集中行政处罚权试点，加强对火车站地区的综合管理，维护该地区的公共秩序和社会治安秩序。在市法制办的指导下，区政府针对站区办在管理中出现的新问题，对进行立法后评估，指导我区更好开展相对集中行政处罚权工作，站区管理秩序明显好转。

（四）加大行政案件办理，促进社会矛盾防范和化解。

2015年新《行政诉讼法》出台以来，我区行政诉讼案件、行政复议案件明显增加，行政案件主要涉及房屋征收拆迁、城市管理执法、物业管理等方面，呈现数量多、增幅大、群体性等特点，原信访疑难问题转化为行政案件屡见不鲜，涉嫌滥用诉权的时有发生。2016年区政府制发了《武昌区行政应诉工作暂行办法》及《武昌区行政机关负责人出庭应诉暂行办法》，就行政应诉工作、法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉工作进行了明确的规范。面对行政案件大幅增长、诉讼地位改变的挑战与考验，区政府高度重视，积极研究对策，开展针对性的培训，明确工作责任，建立重点案件联动协调机制，确保行政案件的依法有序办理。

2012年以来区政府受理行政复议案件103起，除武锅生活区大量行政复议案件外区政府作为被申请人的行政复议案件52起，以区政府作为被告的行政诉讼案件253起，未发生重大行政违法事件。 

（五）强化法制宣传教育，加强人员培训管理，提高领导干部和执法人员法律意识。

一是建立落实政府常务会议学法制度。制定出台《武昌区人民政府常务会议学法制度》，充分发挥区政府领导带头学法用法的表率作用，每年开展区政府常务会议组成人员及固定列席人员参加的“以案（事）学法”活动不少于2次，进一步推进政府领导法制学习制度化、规范化。二是强化领导干部集中培训和任职前法律知识测试。各部门副处以上领导干部每年参加法制讲座不少于2次，每5年至少接受一次法律知识专题培训，将法律知识列入对拟任领导职务的干部任职前考察内容；三是建立行政机关公务员法律知识测查制度。将公务员法制教育纳入区普法规划。四是强化平时的督促检查和年终考核。将各部门的学法情况，纳入到年度绩效目标考核体系中，与其他工作一同检查考评。

2012至今年，通过议会代训、案例分析、讲课指导、专题报告会等多种形式，组织全区副处级以上领导干部、法规科长和执法人员开展不同层次的分类学习培训。全区开展各类法制学习培训30场次，受训1万多人次，行政执法人员参训率达99%。

二、当前推进基层法治政府建设面临的困难和问题

（一）部分领导干部和行政执法人员法律意识、法治观念和依法行政的要求不相适应。

政府及部门领导推进依法行政的意识不断增强，但在处理促进经济发展和依法行政的关系上，还存在模糊的认识，没有真正认识到依法行政是国家赋予行政机关管理经济社会的主要手段，有的认为依法行政是软指标、软任务，缺乏全面推进依法行政的责任感、使命感。有的领导干部不学法、不懂法、不会运用法律手段及法治思维化解和处理问题；而目前城市居民法律意识明显增强，运用法律手段来维护权利、反映诉求的明显增多，呈现复议及诉讼案件明显增长，信访诉讼并举、抱团“维权  ”，“打官司专业户”等现象，相比之下，政府相关领导和部门存在对此重视不够、研究不深、消极应对等现象。

（二）依法行政的工作格局有待进一步优化。

部分行政部门职能交叉或缺失，有的行政执法体制不顺；部分法律法规存在相互矛盾的地方，自由裁量权规定不够细致完善；基层政府部门在具体执法中受人情关系的影响，存在滥用自由裁量权，甚至出现选择性执法的现象，严重影响执法效果。法制机构本身也存在机构编制不全、人员结构老化、专业性不强，力量不足等问题。

（三）各类法律资源亟待进一步整合。

如有的政府法律顾问机构不健全，有的虽然建立了法律机构，但“顾而不问“的现象普遍存在，法律顾问的作用发挥不充分。如在法律运用方面，存在征收项目司法强制执行缺失的问题。法律的手段没能及时跟进，往往会导致违法的情况出现。

三、加强基层法治政府建设的建议

（一）扎实搞好依法行政宣传教育工作，努力提高行政机关人员依法行政能力，提高公民遵纪守法意识。

应把全面提高行政机关工作人员法律素质作为提高依法执政能力和依法行政水平的重要内容，加强执法人员法律业务知识培训，加大考核和督查力度，努力提高行政执法人员执法水平，特别是应提高领导干部的依法行政意识和能力。领导干部带头学法用法，逐步提高应用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。另一方面要在全体公民中抓好依法行政的宣传教育。通过新闻媒体和政府网站加大普法和法制宣传教育力度，重点加强行政法规的宣传教育，增强全社会重视法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，监督行政机关依法行政，营造依法行政良好的社会环境和舆论氛围。

（二）改革行政执法体制，深入推进行政执法责任制。

认真贯彻落实十八届四中全会的精神，深入推进行政执法责任制、评议考核制，梳理分解行政执法岗位职责，完善行政执法内部工作程序，健全评议考核制度，责任追究制度，实现权责统一。要加强对行政执法活动的监督，实行重大行政处罚审核备案制、行政执法过错追究制等。坚持严格规范公正文明执法。

（三）加强政府法律顾问制度建设。

整合地区法律资源，建立地区性法律人才库，将既有法律专业知识，又了解政府行政工作，有正义感、责任感的法律人才吸收到政府的法律顾问队伍中来，建立法律服务的平台，在诸多行政事务中事前参与，事中服务，事后参与调解与诉讼，优化法律服务。切实发挥律师在政府决策、行政执法等活动中的积极作用。

（四）加强法制机构建设，夯实依法行政基础。

把加强政府法制机构建设和队伍建设真正提到政府工作的重要位置，列入重要议程，解决法制工作队伍建设中的具体困难和问题。充分发挥政府法制机构在依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。要加强政府法制工作人员的培训教育，提高服务水平，增强责任意识，努力夯实依法行政的基础。