黄石西塞山区人民政府2015年度依法行政工作报告

　　2015年，西塞山区依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，在市法制办公室的业务指导下，以完善行政决策机制，提高行政规范性文件制定质量，规范行政执法行为，强化责任追究为重点，把推进依法行政与加快经济发展结合起来，逐步实现政府工作法制化、规范化，为法治政府建设奠定坚实的基础。

　　一、扎实谋划，有序推进法治政府建设工作

　　在学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神的基础上，扎实做好我区法治建设工作的谋划和部署。制定并印《2015年法治西塞山建设实施方案》、《2015年法治西塞山工作要点》和《2015年法治西塞山工作考核办法》三个文件。同时，在此基础上，我区出台西塞山区人民政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，从依法决策、依法行政、社会矛盾的防范和化解、违法责任追究等方面进行部署，明确了责任单位和完成时限，作为统筹推进我区法治政府建设的具有针对性、可操作性的方案。

　　二、严格管理，做好规范性文件审查、备案和清理

　　1、加强规范性文件事前审查。严格落实《湖北省行政规范性文件管理办法》的事前审查制度，我区制定的规范性文件在提交审议前，全部经区政府法制机构审核，区政府法制机构就文件起草的必要性、可行性，文件的形式内容的合法性、合理性、协调性以及文字技术等方面进行审查，确保了规范性文件的起草质量。今年以来，经过审查的规范性文件82件。

　　2、严格执行规范性文件备案审查制度。2015年3月1日至今，我区共备案审查82件，在规范性文件备案审查工作中主要从合法性、合理性上进行审查。区法制办在收到报送备案的规范性文件后，依照规定，进行了接收、登记，由区政府法制办工作人员进行初步审查后，再提交区政府法制办主任进行复审。区政府2015年度报送备案的82件规范性文件中，内容涉及安全生产、环境保护、产业发展、土地征收等领域，着力解决我区经济和社会发展的重点和热点问题，体现了经济建设与社会事业发展并重，为提高政府服务与管理水平，提供了制度保障。

　　3、定期对规范性文件进行清理。适时组织集中清理做好规范性文件定期清理工作，由区政府法制办汇总提出清理意见的方式，再提交区政府相关领导进行审议决定。目前，我区已对2015年之前制发的区政府规范性文件进行了集中清理。

　　        三、完善机制，提高依法决策水平

　　1、积极推进科学民主决策。严格依法落实市政府《关于印发黄石市人民政府重大行政决策程序规定的通知》，积极推进科学民主决策，促进政务诚信建设。凡是涉及我区重大事项一律提交区政府常务会议研究，今年以来共召开区政府常务会议24次、区政府专题会议20次，积极构建公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。针对我区规划建设、征地拆迁等涉及广大人民群众切身利益的事项则通过召开座谈会、听证会等形式来扩大政府决策的民主性、科学性、规范性。

　　2、积极发挥法制机构作用。高度重视发挥法制机构作用，法制办列席区政府常务会议，凡区政府重大行政决策、重大经济项目洽谈、突发性重大事件的处置事项，由法制办组织相关法律顾问组织讨论，形成参考意见，为领导决策提供法律支持。

　　3、加强法律顾问团建设。我区已整合各职能部门法律顾问力量，筛选出8名责任心强且具有扎实的理论功底和实战经验的律师组成区政府法律顾问室，与区法制办合署办公。同时，在区机关遴选2名法律专业人员，全面负责法律顾问室日常工作，协调政府相关涉法工作。区政府法律顾问除负责代理政府的民商事案件、行政案件的诉讼仲裁外，凡区政府重大行政决策、重大经济项目洽谈、突发性重大事件的处置事项，由法制办组织相关法律顾问组织讨论，形成参考意见，为领导决策提供法律支持。如在《西塞山区政府投资项目管理办法》出台前，法律顾问从法律的角度提出修改意见6条，均被采纳，确保了政府重大决策符合法律规定。

　　        四、规范执法，深化行政执法责任制

　　严格执行执法“两制”，大力开展文明执法，牢固树立“公仆”意识，彻底纠正执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误思想，把执法与服务有机结合起来，以优质服务促进文明执法，从而进一步规范执法行为，完善执法程序，提升执法水平。一是继续深入推行行政执法责任制。将行政执法作为重要考核内容，以此来规范行政执法活动，并且对行政执法部门行政处罚程序的合法性、文书的制作规范、罚缴分离的执行和重大行政处罚决定集体讨论、报送备案等工作都作出了明确规定。二是进一步优化全区经济发展环境，提高城市管理水平。严格执行政执法单位进企业检查，涉企收费、处罚，涉企评比、考察、培训等行为的审查备案工作，查处污染环境案件4起、违法用地10宗，积极办理群众、企业投诉。加强违法建筑常态巡查监控，依法拆除违法建筑627处，面积15189平方米，基本实现违法建筑“零增长”。三是在全区开展行政执法案卷评查活动。通过面对面的评查活动，使全区各行政执法部门找准了存在的问题和不足，认真总结了经验，明确了努力方向，达到了“学习交流、整改提高”的目的。 

　　五、维护稳定，积极化解社会矛盾纠纷

　　1.行政诉讼、行政复议答复工作。我区严格依照法律法规相关规定，积极做好应诉、答辩等工作，自觉执行法院生效判决和裁定，积极回应和落实有关司法建议。2015年全年，各级法院受理以我区政府作为被告的行政诉讼共8宗，民事诉讼1宗，均依法进行了应诉、答辩，其中区政府相关工作人员出庭应诉。

　　2.认真履行行政复议监督职能。通过开展行政复议工作，督促行政机关规范行政行为，积极化解了行政争议，取得了较好效果。2015年，我区共受理行政复议2起。

　　我区依法行政工作虽然取得了一定成效，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，还存在一些不足：一是法制业务培训开展不够。全区虽然举行了不少法制培训活动，但有针对性的对部门法制机构工作人员和行政执法人员举办大规模、系统化的法制培训活动少。二是依法行政工作经验对外宣传不够。在区委、区政府的高度重视和正确领导下，我区依法行政各项工作取得了长足进展，在执法监督、信访维稳、行政审批制度改革等方面采取了许多创新举措，积累了不少先进经验，很多区直部门依法行政工作得到了省、市相关部门的表彰，但我们平时对这些工作缺乏及时的总结、推广和交流，对上、对外宣传不够。三是制度化建设还比较薄弱。法治建设需要通过各项具体有效的制度加以强化，要通过经常性的制度和良好的机制，保障法治建设的有效推进。没有建立的制度要建立制度，建立的要完善和确保执行，特别是强调制度的有效性和强制性。四是重大行政决策公众参与、专家论证和风险评估还不够理想，相关机制仍需进一步完善。下一步，将继续以高度的使命感和责任感履行职能。为我区的法治政府建设、民主政治建设作出应有的贡献。