孝感孝昌县人民政府2015年度依法行政工作报告
2015年，在孝感市委、市政府的坚强领导下，在市法制办的精心指导下，孝昌县政府深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，以加快建设“法治孝昌”为目标，以全面推进依法行政、加快法治政府建设为主线, 以提高依法行政水平为根本，适应新常态新任务，探索新路径新方式，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，全县行政机关工作人员依法行政观念进一步增强，各级各部门依法办事能力不断提高，全县依法行政工作取得明显成效，为全县经济社会科学发展营造了良好的法治环境。
（一）强化组织领导，依法行政工作全面推进。
1、领导高度重视，层层夯实责任。县政府始终把依法行政作为一项长期性、系统性、全局性工作，纳入重要议事日程，列入政府核心工作，常抓不懈，持续推进。今年年初，县政府召开了推进依法行政暨法律顾问聘任工作座谈会，对依法行政工作进行了全面部署。在县政府全体会、常务会、部门专业会议上，专题研究、专门部署依法行政工作，解决困难问题，督促任务落实。明确各乡镇、管委会和县政府各部门主要负责人为本单位、本系统依法行政第一责任人，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的依法行政工作格局。
2、突出工作重点，强化督办落实。年初，制定出台了《2015年县政府法制工作要点》，明确了全年依法行政工作总体思路，确定了全县依法行政的工作重点和具体要求。为保证依法行政各项工作任务得到较好落实，县政府经常性开展依法行政督促检查活动，通过开展评议考核、案卷评查，查找依法行政工作中存在的问题和困难，着力规范部门执法行为，部门依法行政能力明显提升。继续将依法行政工作纳入各级各部门年度目标管理，同经济发展工作同部署、同考核，有力促进了依法行政各项工作任务的落实。
3、狠抓学习培训，营造良好氛围。一是认真落实学法培训制度。县政府班子带头落实学法制度，出台了《孝昌县人民政府常务会议学法制度》（孝昌政办发〔2015〕20号），定期组织班子成员和各部门一把手开展学法活动。同时，将依法行政知识列为普法教育、党校培训、公务员培训和行政执法人员培训的重要内容。二是认真开展法治创建活动。在全县积极开展法治县、法治单位、民主法治示范村（社区）创建活动，扎实推进城乡法治建设和社会自治能力建设，不断提高基层依法自治水平。三是营造良好法治环境。扎实开展“法律六进”、法治建设集中教育和“法律服务惠万家”活动，实行“谁执法、谁普法”的普法责任制，利用3·15消费者权益日、6·5环境日、12·4宪法日等各种主题日活动，组织各级各部门开展依法行政集中宣传活动，大力营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。进一步畅通法制信息宣传渠道，认真分析总结政府法制工作中的热点、难点和亮点工作，全年共编辑上报法制信息112条，市法制办采用68条，省法制办采用29条，有效宣传了我县法制工作。
（二）突出工作重点，依法行政水平显著提升。
1、完善行政决策程序，推进依法科学民主决策。一是抓好行政决策制度的落实。认真落实《孝昌县人民政府工作规程议事规则和若干事项审批办法》、《孝昌县政府性资金管理领导小组议事规程》、《孝昌县国土和规划管理议事决策规程》等文件，加强对项目资金、土地出让金、政府性债务和重大项目建设资金的规范管理。凡是涉及财政性资金使用、项目规划建设等县政府所有重大决策事项，都必须经过县长办公会议或相关专门委员会集体研究、集体决策。同时，加大重大决策跟踪反馈和责任追究力度。二是坚持合法性审查制度。重视发挥政府法制部门的法律顾问作用，县政府法制办列席县长办公会议，对于重大行政决策，在政府办公会议研究之前，都要经过县政府法制办合法性审查才上会研究，确保县政府行政决策的合法性。2015年，县政府法制办共审查拟上会文件、协议书、合同等各类文书100多份，为县政府决策提供法律意见200余条（次）。三是建立健全政府法律顾问制度。为了充分发挥法律专业人士在政府重大决策、规范性文件制定、行政执法和行政复议、应诉等方面的作用，进一步提高政府依法行政、依法决策的能力和水平，今年5月28日，县政府召开了高规格的法律顾问聘任工作座谈会，出台了《县政府法律顾问室工作规则》，聘请了5名律师为法律顾问，要求乡镇（区）政府及县直部门普遍聘请法律顾问。四是完善公众参与决策制度。凡涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的重要事项，都要通过召开座谈会、听证会、论证会、网络调查、向社会公示等形式广泛听取意见，并进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。
2、加强规范性文件管理，提高依法行政制度建设的质量。一是认真做好规范性文件清理工作。为加强规范性文件管理，县政府对截至2013年6月30日县政府及县政府办公室发布的现行有效的规范性文件进行了全面清理。2015年2月9日，经县政府办公会议研究决定，对清理范围内的规范性文件废止25 件，继续有效并需适时修订13件，保留29件。二是提高规范性文件制发质量。认真落实《孝昌县人民政府规范性文件审查程序规定》、《孝昌县规范性文件审查流程图》和《全县政府系统开展制度廉洁性评估工作实施方案》，对规范性文件的起草、审查、制度廉洁性评估、备案等环节作出了进一步的规范，要求凡是县政府出台的规范性文件都要经政府法制办完成合法性审查后，统一使用“政规”字号序列发文，进行统一登记、统一编号、统一公布。今年，县政府出台了《孝昌县被征地农民参加基本养老保险实施办法》、《孝昌县养老机构设立许可实施细则》等3件“政规”文件。三是认真做好规范性文件备案工作。出台的规范性文件，均按规定向市人民政府、县人大常委会报送备案。四是加强非“政规”系列文件的管理。对非“政规”系列文件，凡是涉及公民、法人权利义务的行政决定、工作方案、指导意见等，均参照规范性文件管理的方式进行合法性审查，保证了专项工作的合法性。今年，共对50余件非“政规”系列文件进行了合法性审查。
3、积极推进政府职能转变，不断提高政务服务水平。大力推进简政放权，把该放的权力切实放下去、放到位，把该管的事情管起来、管到位。县政府出台了《孝昌县行政审批事项目录〔2015〕》，全县共保留行政审批事项199项，行政服务事项28项。继续深入推进“三集中、三到位”改革，实现了行政审批权与监管权的相对分离，建立了“审批一条龙、监管一体化、服务一站式”的行政审批工作新格局；通过清理审批项目、优化审批流程、进行审批提速等措施，“三集中、三到位”改革基本实现横到边、纵到底，三级便民服务体系建设实现全覆盖。深入推进商事制度、产权登记制度等多项改革，实现“三证合一（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证）”在孝昌第一时间首发，“不动产统一登记”在孝昌率先推进，进一步畅通了市场主体准入“绿色通道”，努力打通服务企业“最后一公里”。2015年，县政务服务中心共受理各类行政审批及服务事项89005件，办结89005件，按时办结率100%，提前办结率70%，群众满意率98%以上，社会效果反响良好。
（三）完善监督体系，依法行政行为不断规范。
1、不断完善监督机制，主动接受人大、政协监督。县人民政府认真落实依法行政报告制度，定期向县委、县人大常委会和市人民政府报告推进依法行政的进展情况、主要成效、存在问题和下步工作计划，认真履行报告职责。县政府积极配合县人大常委会做好法律法规实施情况的监督检查，虚心听取县政协对政府工作的意见和建议，认真办理人大代表议案和政协委员提案，代表、委员满意率连续多年在97%以上。
2、加强行政复议和应诉工作，提高行政公信力。一是认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例，不断完善、创新行政复议制度，充分发挥内部层级监督职能，对符合法律规定的行政复议申请一律依法受理，切实维护当事人的权利。县政府法制办2015年办理行政复议案件13件，通过公平公正的复议办案，让老百姓感受到了行政复议的权威与公信力。在2014年度全市行政执法和行政复议案卷评审中，我县报送的两份案卷，全部荣获优秀等次。二是适应新修订《行政诉讼法》的要求，加强行政应诉工作力量，推动落实行政诉讼首长出庭应诉，建立法制工作人员和律师共同代理应诉制度，指导县直部门提高行政应诉能力。
3、狠抓行政执法监督，规范行政执法行为。一是认真落实行政执法责任制、行政执法案卷评查制度和重大行政处罚备案制度。根据工作需要和工作安排，定期不定期对全县行政执法活动开展监督检查，全年共开展多种形式的执法监督活动20余次，通过加大责任追究和评议考核力度，增强了各执法单位依法行政意识。二是认真贯彻执行中央、省市加强“两法衔接”工作要求，大力推进行政执法与刑事司法衔接工作，县直46个享有行政处罚权的行政执法部门与司法机关之间实现了“两法衔接、信息共享”平台全覆盖，各单位均按要求进行了行政处罚案件录入，信息平台运行顺畅。2015年，全县行政执法单位移送刑事司法案件共9件，审结9件，行政执法单位以罚代刑、有案不移的情况得到了有效改善。三是县政府法制办与县信访局、县法院建立了常态化联系机制，及时互通情况、分享信息，对发现行政执法行为存在问题的，及时要求相关部门整改，有力规范了部门行政行为。
4、推进政务公开，加大政府信息公开力度。认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，加强政府门户网站建设和电子政务系统建设，充分发挥电子政务网络作用，推进政府部门之间的信息互通和资源共享。进一步强化乡镇及政府部门信息公开工作，完善信息公开目录，所有县直单位都推行了政务公开和办事公开制度，对外公开职责范围、办事程序、办事时限、收费依据和收费标准等，自觉接受社会监督。同时，积极受理群众的政府信息公开申请，最大限度地满足公众了解政府信息的合理要求，依法保障公众的知情权。2015年，全县71个信息公开单位和政府门户网站共发布各类权威信息4887条，开展在线访谈7期，发布议案提案、常见问题、政策解读63条，发布网上调查、民意征集信息10条。
2015年，全县各级各部门把推进依法行政摆在重要的位置来谋划推动，法治政府建设步伐不断加快，依法行政工作取得一定成效，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标和广大人民群众的要求相比还有差距。主要表现在：行政机关工作人员依法行政的意识和能力有待进一步提高；依法行政各项工作制度还需进一步完善与落实，部分单位的法律文书还不够规范；行政监督的渠道仍需进一步拓宽，监督和行政问责的力度仍需加大；政府及部门法制力量薄弱，人员偏少，法制机构和队伍建设有待进一步加强；群众依法理性表达利益诉求的意识不强，法制宣传的力度需要进一步加大。这些问题，我们将在今后工作中认真研究解决。
2016年度推进依法行政工作的思路
（一）深入学习党的十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，切实抓好《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《全面推进法治湖北建设的意见》、《全面推进法治孝感建设的实施意见》等重要文件的贯彻落实，不断强化行政工作人员的法治思维和法治能力建设。
（二）进一步完善依法行政考核制度，科学制定依法行政考核指标，加强对依法行政工作的督促指导，使依法行政真正成为硬要求和硬约束。
（三）完善规范性文件制发管理。认真贯彻实施《湖北省行政规范性文件管理办法》，进一步完善规范性文件征求意见、专家论证、合法性审查、廉洁性评估、集体研究决定机制，继续做好规范性文件备案审查、“三统一”工作。
（四）进一步加强政府法制机构对行政执法活动的综合监督。规范行政执法程序，完善重大行政执法决定法制审核制度。开展案卷集中评查，加强对行政处罚、行政强制、行政检查、行政收费等执法行为的重点监督。建立健全行政裁量权基准制度报备、重大行政处罚决定备案等制度。
（五）加强政府法律事务工作，确保重大行政决策以及行政合同行为、其他非诉讼法律事务程序合法、内容合法。
（六）进一步加强法制队伍建设。加强政府及部门法制机构建设，使机构设置、人员配备、经费保障与工作任务相适应。加强法制干部的培养、教育、使用和交流，不断提高法制干部的政治素质、业务素质和工作能力。
（七）进一步加强法治宣传教育。推动建立各级领导干部学法用法长效机制，加强对各级领导和行政执法人员的法治培训。按照“谁执法、谁普法”的要求，督促县直行政执法部门开展部门法的宣传。充分利用报刊、电视、网络等平台，大力推进普法教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动全社会树立法治意识。
