宜昌枝江市人民政府关于 2015年度依法行政工作情况的报告

　　2015年枝江市在宜昌市委、市政府的正确领导下，在省、宜昌市法制工作部门的关心指导下，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，努力推动政府职能转变，严格规范公正文明执法，强化依法行政理念，加强法治政府建设，进一步推进了依法行政工作，为全市经济转型创新跨越发展提供了法治保障。现将我市2015年依法行政工作情况报告如下： 

　　一、我市依法行政工作的基本成效

　　（一）依法转变政府职能，全面优化经济发展环境。为深入推进简政放权、放管结合、加快政府职能转变，我市成立了枝江市推进职能转变协调小组，统筹研究重大改革措施，协调推动解决改革中遇到的困难，督促各地各部门落实改革措施。一是依法实施机构改革，优化资源配置。结合我市实际，制定了《枝江市人民政府机构改革实施方案》。组建市文体新闻出版广电旅游局，调整部门管理机构设置，推进市卫生和计划生育部门职责整合，完善食品药品监管体制，稳步推进承担行政职能事业单位改革，进一步理顺职责关系、优化机构设置，提高行政效能，加快构建科学规范、精干高效的政府组织体系，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府，为枝江加快实现“三大目标”提供体制机制保障。二是深化行政审批制度改革，加强行政审批事项目录管理。根据省、宜昌市相关文件精神，结合枝江实际，对我市行政审批项目进行全面规范调整，重新核定我市市级行政审批事项目录予以发布。核定我市市级行政审批事项220项，其中：行政许可207项，非行政许可事项13项。加大行政审批信息公开力度，对审批事项的实施机关、设定依据、审批范围、申请材料、收费标准、审批时限等内容和信息，均在政府门户网站和部门官方网站上公开。同时印发《枝江市村（社区）便民服务事项通用目录》，要求村（社区）便民服务机构严格依法办理下放的便民服务事项，提高审批效率，确保办理质量，按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，切实履行好工作职责，极大地方便了人民群众办事。三是推进商事制度改革，构建新型市场监管机制。在全国率先实行“三证合一”登记制度，并研究制定了《枝江市“三证合一”登记制度改革实施方案》，对登记制度进一步进行规范。《方案》明确了改革总体目标、基本原则、内容和基本要求、实施范围与推进步骤、保障措施。新的登记制度程序简便、优化了审批流程，创新了服务方式，提高了登记效率，极大地方便了企业准入，激发了市场活力。

　　(二)健全依法决策机制，提高依法科学民主决策水平。一是修订完善《规则》及《规定》，重大决策有章可循。修改和完善了《枝江市人民政府工作规则》、《枝江市人民政府重大行政决策程序规定》等文件，明确重大事项必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序方能作出决定，不断提高依法决策、科学决策、民主决策水平。二是建立政府法律顾问制度，为政府决策出谋划策。为切实推进依法行政，规范和完善政府法律顾问工作，年初，市政府从地市两级聘请4名律师组建了市政府法律顾问团，在政府重大决策、重大投资项目、重要合同签订、防范法律风险上发挥了重要作用。同时市政府决定由镇财政按3000元/村落实了专项经费，全市198个行政村均聘请了法律顾问，为化解基层矛盾纠纷，维护社会和谐稳定发挥了重要作用。三是支持市人大及其常委依法行使重大事项决定权。适时将工作中涉及重大改革措施、重大项目建设、重大民生工程、重大资金安排、城市建设总体规划制定和调整等重大决策出台前提请人大、人大常委讨论、决定。例如，为科学编制我市“十三五”规划，市政府在武汉大学专家组反复论证、政府多次专题办公会研究的基础上，邀请市人大常委会主任、副主任、各工委主任、常委会委员进行座谈，充分征求意见建议，确保规划编制科学客观、切合实际。为确定枝江市市树市花，市政府提请市人大常委会对《关于确定枝江市市树市花的议案》进行审议，2015年9月29日枝江市第五届人大常委会第25次会议审议了市人民政府议案，会议决定：香樟为枝江市市树，紫薇为枝江市市花。四是推进制度廉洁性评估工作，提升制度建设质量。为深入贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，从源头上治理和预防腐败，根据省、宜昌市相关文件规定，制定《枝江市政府系统制度廉洁性评估工作方案》及《枝江市政府系统制度廉洁性评估专家工作规则》，聘请了杨义华等14名同志为市政府系统制度廉洁性评估专家，把好行政规范性文件廉洁性评估关，进一步从制度层面形成有效预防腐败的长效机制，为推进法治枝江建设提供有力保障。五是建立规范性文件和重大合同事前审查制度。凡政府及部门出台的规范性文件均由法制办进行事前审查。截至目前，市法制办审查市政府及部门各类文件20余件，其中以市政府名义发布规范性文件2份，均报同级人大常委会和宜昌市政府备案。全市机关事业单位签订的重大经济合同及招商引资合同，均由市法制办对约定事项的合法性、合同条款的严谨性、完备性进行事前审查。今年以来，市法制办共审查重大合同103份，合同标的额达78.52亿元。其中建设工程合同62份，项目投资合同9份，债券发行相关合同15份，其他合同17份。

　　（三）深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。一是提升行政执法水平。坚持严格规范公正文明执法，坚决做到有法必依、执法必依、违法必究。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员责任和责任追究机制。不断探索创新，有序推进区域综合性执法、跨部门综合执法，着力解决权责交叉、多头执法等问题，提高行政执法效能。推动各部门完善行政处罚自由裁量权适用规则和实施标准，进一步规范裁量的范围、种类和幅度，促进执法工作。二是规范行政复议工作。开展行政复议规范化建设工作，规范行政复议办案程序，完善了机构队伍建设，大力畅通行政复议渠道，着力提升行政复议案件办理水平。2015年，我市共收到行政复议案件15件，其中受理11件，不予受理2件，其他处理2件。既监督了行政机关依法行政，又切实化解了行政争议。三是开展行政执法案卷评查工作。2015年初，为进一步规范部门行政执法行为，提高行政执法水平，市法制办组织开展了2014年度行政处罚、行政许可案卷评查工作。市法制办在各部门自行评查的基础上对国税、住建、城管、水利、环保等21个行政执法单位送评的45件行政执法案卷逐案进行了评查，对评查中发现的问题逐卷向送评单位发送了整改意见。四是建立行政执法和刑事司法衔接制度。认真贯彻落实湖北省委办公厅，省政府办公厅《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，我市安装了“两法”衔接信息共享平台，国税、地税、工商、国土、公安、质监、环保、交通等15个行政执法部门实现了网上执法信息共享，实现了案件网上移送、受理、立案、监督无缝对接，有效防止了有案不移、有案难移、以罚代刑的现象。截止目前，我市各行政执法机关利用信息共享平台录入行政处罚案件338件，行政处罚326件，移送涉嫌犯罪案件9件，枝江市检察院提起公诉1件，我市的“两法”衔接工作在宜昌市位居前列。

　　(四)全面推行政务公开，努力打造阳光政府。一是推进政务公开信息化。按照《政府信息公开条例》的要求，市政府不断加大信息公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。同时对全市各单位的信息公开栏目进行了优化完善，根据各单位实际，合理设置公开目录。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。二是以公开强化对行政权力监督。实行政府及部门职能公开，以权力清单和行政审批公开为载体，向全社会全面公开政府及部门职责权限、法律依据、管理流程及监督方式，自觉接受社会监督。三是主动接受人大监督。坚持把尊重和支持人大及其常委会监督，作为政府必须遵守的一项原则，自觉贯彻落实到政府的各方面、各环节。坚持主动向人大报告政府工作，专项报告国民经济和社会发展计划、财政预决算、审计工作、“十三五”规划等重大事项，接受人大代表审议。坚持在作出涉及全局的重大决策部署前向人大征求意见。坚持把重要规范性文件及时报送人大备案。坚持主动邀请市人大领导和人大代表参加政府重大活动、重要会议。自觉接受人大和社会各界监督，促进行政权力在法治的轨道上规范运行，实现依宪行政、依法行政。

　　（五）坚持领导干部学法制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。为进一步推动我市领导干部学法、用法，提高领导干部依法决策、依法行政能力和水平，我市制定了《2015年枝江市人民政府常务会议集体学法计划》，重点学习法治政府建设、行政诉讼及行政应诉、房屋征收补偿、环境保护、新修订的预算法及政府债务管理等内容。同时利用市委中心组学习、公务员知识更新培训、行政执法培训班培训、无纸化学法用法等多种形式，切实落实学法制度，提升依法行政能力和水平。

　　二、我市的依法行政工作存在的不足

　　我市的依法行政工作虽然取得了一定成效，但对照党的十八届三中、四中、五中全会要求还存在一些差距，还有很多亟待改进、加强和进一步提升的空间。一是部分党员干部法治意识还没有完全形成自觉；二是行政执法规范化建设还需进一步加强；三是执法监督机制有待进一步增强，监督方式方法急需创新改进。

　　三、下一步工作打算

　　（一）进一步加强政府自身建设，提高依法行政能力。认真贯彻实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，把深入推进依法行政、建设法治政府作为市政府重要基础性工作来抓。采取有效措施，切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法界定和规范政府在经济调节、市场监督、专家论证、社会管理和公共服务等方面的职能。

　　（二）进一步规范行政决策程序，提高行政执法水平。深入推进行政执法责任制，以强化程序规范、提高执法卷宗质量为突破口，规范行政执法行为。完善行政执法体制和机制。合理界定执法权限，明确执法责任，提高执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、滥执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。规范行政执法行为。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化量化自由裁量权，避免执法的随意性。坚持文明执法，公平对待当事人，保障执法对象的基本权利。

　　（三）进一步强化执法监督，营造良好法治环境。加强依法行政工作考核和责任追究，进一步改进考核的内容、标准、程序、方式和提高考核结果在全市责任目标考核体系中所占的比重，充分发挥依法行政考核在推进本市依法行政工作中的重要作用。优化行政执法队伍结构，加强执法人员教育培训，着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的基层执法队伍，并创造必要的工作条件和发展环境，为充分发挥其职能作用提供切实保障。（宜昌枝江市政府法制办）