武汉市统计局2016年度依法行政工作报告

2016年,我局法治工作在市委、市政府的正确领导和市法制办的业务指导下，全面启动依法治统工作，把统计工作的各个方面、各个环节纳入法治轨道, 以推进依法行政、建设法治政府为目标，全面落实政府依法行政各项工作任务，在推进依法行政、依法统计方面取得了显著成效，下面将有关情况总结如下：

一、 强化意识，严格把关，加快推进依法行政工作

为全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快推进我市统计系统依法行政建设进程，切实提高我市依法统计工作水平,我局把贯彻落实法治建设工作作为“一把手”工程来抓，成立武汉市统计局法治建设工作领导小组，明确责任分工，定期召开专题会议研究讨论并定期听取统计法治建设工作汇报，将法治建设工作纳入目标考核，坚持常抓不懈。

在全市各级统计机构建立健全数据评估和数据核查机制，以完善机制促进统计数据生产行为规范；加强对统计执法人员的培训和锻炼，尤其是针对当前统计法治工作面临的形势、挑战以及执法技能、方法和规范性的培训，提升统计法治队伍的整体素质，以队伍建设促依法行政能力的提升。加强统计数据核查，变集中核查为每月定期核查与专项核查相结合，使统计数据质量检查常规化,以经常性统计数据核查促进我市统计数据质量提高。

二、明确下放权力责任分工，全面推进依法治统

      （一）下放行政处罚权、调整权力清单。 按照《市人民政府关于调整和规范市级权力清单的通知》（武政【2015】19号）和《关于认真做好市级下放行政权力事项承接落实工作的通知》（武政办〔2016〕64号）文件要求，我局制定《武汉市统计局行政权力下放实施办法》（武统办【2016】14号），办法明确了市区行政权力的划分范围，规定了统计违法违纪案件的移送程序，建立了问责机制，确保了我市统计行政权力“真下放，重监管”。

（二）强化领导责任、明确责任分工。 成立了以局长为组长，分管法规副巡视员为副组长，各处室主要负责人为成员的领导小组，明确了责任分工，落实了牵头部门，细化了目标推进。

（三）加强沟通，优化统计执法环境

积极争取各级领导和各部门对统计工作的重视和支持，创优统计执法工作外部环境。我局多次专题向市委书记、市长汇报国家、省局关于加强数据质量和推动统计执法的相关精神和要求，提请市委、市政府专题研究和部署统计工作。加强与市直相关部门的日常交流沟通，积极推广和宣传统计工作。每月各分管局长带领相关处室与对口部门上门沟通，宣传国家和省局关于统计工作的相关精神和要求，说明加强统计数据质量的重要性，争取各部门的了解和支持，形成了部门统计合力，为提升数据质量建立了良好的执法环境。

（四）加强统计执法证件管理工作。 为做好统计执法证件的换证，进一步加强我市统计执法证件和执法人员资格管理，规范统计执法行为，根据《中华人民共和国统计法》、《统计执法检查规定》和《湖北省统计执法证件管理办法》的要求，我局制发了《关于加强我市统计执法证件管理工作的通知》，组织全市100余人参加换证培训及考试。通过培训，强化了执法人员法律知识和业务技能，增强了统计执法工作的自信心和责任感，提高了统计执法人员的法治意识，确保了我市统计执法工作的顺利开展。

（五）加强统计诚信企业创建工作。 为贯彻中央领导对统计工作的重要批示精神，提升企业依法统计意识，褒扬守信，惩戒失信，按照《湖北省统计局关于进一步加大统计诚信企业创建工作力度的通知》（鄂统计文【2016】43号）的要求，我局高度重视，市局各专业处室和各区局积极行动，深入企业宣传指导，圆满完成省局下达的今年20%的创建目标。

三、深入推进依法统计，逐步健全依法行政制度体系

（一）健全统计行政执法规则体系。 开展统计行政执法相关程序、规则、制度的完善、修订等工作，提升行政执法效能，增强行政执法效果。今年以来，我局先后出台了《武汉市统计局数据质量检查管理暂行办法》、《关于加强我市统计执法证件管理工作的通知》、《武汉市统计行政执法全过程记录实施办法》、《武汉市统计局行政权力下放实施办法》、《武汉市统计行政处罚案卷评查标准》等相关制度。通过不断健全制度，加强了对统计行政执法行为的制约和监督，维护了公民、法人、其他社会组织和统计执法人员的合法权益，对规范行政执法程序、促进行政执法工作的公开、公正、透明和规范化起到积极的推动作用。

（二）完善数据质量评估会议制度。 自2014年建立《分区数据质量评估会议制度》以来，我局目前针对工业、投资、贸经、人社、服务业、农村6个主要专业，按照相关专业的报告期采用月度和季度相结合的方式召开数据评估分析会。下一步我局将继续修订完善数据质量评估会议制度，严格规范评估程序，提高评估会议效果和评估成果的质量。截止目前为止，共召开数据质量评估会12次。

（三）建立统计执法案卷评查制度和违法案件报告备案制度。 针对当前统计执法面临的新形势、新问题，适时开展行政执法案卷评查工作，不断提高统计行政执法案卷的规范化、标准化水平。建立、结案报告和重要统计违法案件报告备案制度。严格执行一案一卷，一卷一号制度。行政执法案卷均符合主体合法、行政相对人认定准确、行政许可事项合法、适用依据合法、程序合法的基本标准。行政许可文书规范标准，在申请、受理、审查、决定、送达等五个阶段均符合案卷评查标准的相关要求。在立卷归档阶段，案卷装订整齐，卷内目标编制完善、卷内材料按照办案过程顺序排列并依次编写了页码。2016年初经法制办审查确认我局为2015年案卷评查优秀单位。

（四）坚持每月数据质量检查制度，加大统计执法力度。 出台了《武汉市统计局数据质量检查管理暂行办法》（武统办【2016】3号），从数据检查的方式、检查的频率和范围、检查内容、职责划分、结果运用等五个方面进行了明确。截至目前为止，市局由法规处直接组织的定期数据核查共75家企业，查处违反统计法案件7起。通过对加强企业数据的核查，督促了全市各区积极主动的开展数据质量的自查和整改工作，有力的促进了我市统计数据质量的提升，实现对统计数据质量的全过程控制。

（五）加大统计违法案件处罚力度。 坚持“有案必查、违法必究、查处必严”，对发现问题的企业进行警告并要求及时整改，对涉事区分管领导和统计部门负责人进行约谈，对7家统计违法企业进行了立案查处，真正做到将法律的底线、红线标示出来，将统计法“十三个不得”的要求付诸于实践，保障数据质量源洁流清。

四、加强法治宣传，营造依法统计环境

建立健全统计普法宣传长效机制，抓住重点做好统计普法宣传工作。

(一)强化普法宣传学习。

1、  制定统计“七五”普法宣传教育规划。在认真总结统计“六

五”普法宣传教育工作的基础上，结合实际工作，制定“七五”普法宣传教育规划，并按照要求组织实施。

2、加强普法宣传教育、营造良好统计氛围。一是面向党政干部普法。结合统计进党校总体部署，对各级党政领导干部加强统计法治教育，为基层统计工作减压创造良好的氛围。今年以来，我局主要领导和相关人员先后10余次到市委（区委）党校、市直部门和区局宣传统计常识、统计工作和统计法规，取得了良好的效果。二是面向统计部门和统计人员普法。加大面向统计部门和统计人员普及统计法律知识的力度，将统计法的学习纳入本单位党组（中心组）学习内容，纳入本地区统计人员培训计划。三是面向调查对象普法。继续开展多种形式普法宣传，通过“中国统计开放日”、 武汉人民广播电台《行风连线》节目、报表布置、培训、填报、查询及数据质量检查等时机，对调查对象宣传统计法律法规，增强调查对象的统计权利和义务意识。四是面向社会公众普法。策划和落实好法治宣传日、统计开放日等大型普法宣传活动。进一步加大投入，选准主题内容，编印和发放好统计法律法规宣传材料。进一步拓宽视野，运用各种媒体资源，营造和维护好法治统计的宣传氛围。

(二)建立健全普法工作队伍。为强化普法效果，我局结合统计行业特点，围绕提高统计服务水平，建立健全了统计普法骨干队伍和志愿者队伍，坚持开展统计系统、统计业务部门法律培训工作，健全普法工作档案，不断提升依法治统、统计法律宣传服务水平。

（三）强化普法培训，增强法治意识。为加强统计法律知识的学习，我局于4月举办了市区统计局领导、各专业负责人及法治工作人员参加的法律知识的培训，邀请了市政府法制办、省统计局和我局法律顾问从如何依法行政、行政处罚法、统计法及执法流程等方面进行了讲解，取得了很好的效果。9月13日和14日分别召开了全市统计法治示范班和法治工作推进会，为全面依法行政和扎实推进依法治统打下良好基础。

五、存在的不足与改进工作的措施

（一）学法用法普法氛围不浓厚。由于各专业处室忙于本职工作，对于法律法规的学习还只停留在表面，没有系统地全面的学习提高。

普法的工作重点还只停留在法治宣传月上，没有全面铺开。

（二）运用法治方法解决问题的意识和能力有待提升。一是局内法律知识培训体系还不够完备；二是单位法治意识与建设法治政府的要求相比还有一定差距。

（三）对于新出台方法制度的理解贯彻执行力度还不够。随着全面依法行政的推行，我局出台越来越多的实施办法细则来规范行政执法和权力运用，但是对新出台方法制度的学习理解还不够透彻，导致贯彻执行力度不够。（四）各区统计执法进度不平衡。一是由于各区局的重视程度不一致，导致各区局统计执法的力度不同。二是执法环境存在差异，导致了各区的法治意识存在差别。

六、2017年的工作思路与建议

（一）进一步完善统计依法行政工作体系，并确保落实贯彻。建立健全各项规章制度，努力探索新型工作机制，健全统计行政执法保障体系。对于新建立的规章制度，要系统化学习落实，保证对规章制度的理解到位，从而保证贯彻落实。

（二）以点带面，强化法律知识培训。针对实际情况，加强法治学习培训的针对性，建立长期的、常态化的、落地的法律知识的普及、法律知识的培训制度，建立健全包括新入职的、调任的公务人员全覆盖的具有整体性的法治培训计划,避免法律知识培训的碎片化。发挥培训的作用，针对统计执法骨干力量进行针对性系统性的培训，带动全市统计执法能力的提高。

（三）全面加强法治宣传力度。制定宣传普法计划，由原先的重点宣传改为全面宣传和重点宣传相结合，由单一的指导宣传和现场宣传到充分利用新媒体、微信微博等宣传方式，使宣传更加快捷，从而达到及时全面深入的宣传效果。

（四）进一步加强诚信企业创建工作。统计诚信企业创建是一项政府推动下全社会参与的社会系统工程，重在各级政府与统计机构的推动，并争取地方党政领导的重视和支持，将统计诚信企业创建工作作为政府行为放在突出位置，加强领导，精心组织。积极主动，开拓思路，采取有力的措施推进此项工作。（武汉市政府法制办供稿）