省国土资源厅 省农业厅 省统计局 关于开展2011-2015年市（州）级政府耕地保护 责任目标期中考核工作的通知

一、考核对象   

各市（州）、直管市、神农架林区人民政府。 

　　二、考核依据 

　　（一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国统计法》；《基本农田保护条例》、《土地调查条例》。 

　　（二）《中共中央关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）。 

（三）《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》(国办发〔2005〕52号)。 

（四）《国土资源部  农业部  国家统计局关于开展2011—2015年省级政府耕地保护责任目标期中考核工作的通知》（国土资发[2014]71号）。

（五）《湖北省市（州）党政领导班子年度考核指标评分办法（试行）》（鄂考核[2012]3号）。

（六）《省政府办公厅关于印发<市（州）政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》（鄂政办发〔2006〕88号）。

（七）《湖北省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《湖北省现代农业发展规划（2013-2017年）》。

　　（八）湖北省第二次全国土地调查成果及土地利用变更调查成果、耕地质量等别调查与评价结果、县域耕地地力评价结果。 

（九）国家和省相关规定及要求。

三、组织方式 

　　省国土资源厅会同省农业厅、省统计局（以下简称“三厅局），开展2011-2015年市（州）级政府耕地保护责任目标履行情况期中考核工作。 

　　在省国土资源厅设省耕地保护责任目标考核办公室，负责考核工作组织实施、综合协调、信息上报等日常工作。 

　　各市（州）人民政府组织国土资源、农业、统计等相关部门，认真开展自查工作。 

　　四、考核内容 

根据国办发〔2005〕52号和鄂政办发〔2006〕88号文件规定，严格耕地数量和质量并重管理，将耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡和基本农田占用补划落实情况等三项指标作为考核认定是否合格的核心内容，将2011-2013年耕地增减变化情况、耕地保护责任落实和制度建设情况、耕地质量建设等作为综合评价的参考依据，客观、全面反映市（州）级政府2011-2013年耕地保护责任目标履行情况。具体包括：   

　　（一）耕地保有量及变化情况。根据第二次全国土地调查成果、全国土地利用变更调查成果及《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》等，掌握2011-2013年耕地增减变化情况，考核各市（州）2013年末耕地保有量完成情况。各市（州）应对耕地保有量未达到规划目标或耕地净减少情况及原因做出分析说明。   

　　（二）基本农田保护面积及变化情况。考核各市（州）2013年末基本农田保护任务完成情况。各市（州）应对基本农田未达到保护目标、基本农田划定和基本农田保护管理中存在的问题及原因做出分析说明。 

　　（三）耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况。考核各市（州）2011-2013年各类非农建设经依法批准占用耕地占补平衡和基本农田占用补划落实情况。掌握耕地占补平衡补充耕地面积、质量状况，基本农田占用及补划面积、地类及质量变化情况。了解补充耕地质量验收评定、已补充耕地后期培肥改良及地力变化情况。各市（州）应对未完成耕地占补平衡任务、基本农田占用补划中存在的问题及原因做出分析说明。   

　　（四）耕地保护责任落实和制度建设情况。考核各市（州）人民政府及相关部门耕地保护制度建设与落实情况、考核办法执行及考核工作开展情况。重点掌握市（州）及县（市、区）人民政府将耕地保护目标纳入政府年度考核评价体系情况，土地违法责任追究制度落实情况，政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度、耕地质量保护有关制度建设情况及耕地保护补偿机制建立情况。同时掌握各级人民政府逐级制定考核办法、开展考核、逐级落实责任制、责任书签订及更新、落实奖惩等情况。 

　　（五）耕地质量建设与管理情况。考核各市（州）耕地质量状况及耕地质量建设、管理、监测情况。重点了解土地整治及高标准农田建设情况、土地复垦情况，耕地质量等别和地力评价结果应用情况、耕地质量等别和地力监测工作开展情况。 

　　五、考核步骤 

　　（一）市（州）自查。各市（州）请务必于7月21日前完成自查工作，向省人民政府呈报书面报告，并同时抄送省耕地保护责任目标考核办公室。自查报告要全面反映2011-2013年市（州）政府耕地保护责任目标履行情况，深入总结经验、反映成效、查找问题、分析原因、提出整改措施。附表1-8由各市（州）人民政府组织国土资源、农业、财政等有关行政主管部门填写，将电子文档发送至省耕地保护责任目标考核办公室邮箱[email protected]。（电子填报数据表格模板在省国土资源厅门户网站发布的《关于开展2011-2015年市（州）级政府耕地保护责任目标期中考核工作的通知》附件中下载）。各市（州）人民政府对自查情况及相关数据的真实性、准确性和合法性负责。 

　　（二）组织核查。三厅局组成核查组对各市（州）进行核查，重点核实市（州）人民政府自查情况，于7月下旬开始核查工作。具体核查事宜另行通知。 

　　（三）考核评价。根据各市（州）自查和实地核查、日常监管、历年检查结果等情况，考虑生态退耕、自然灾害损毁等实际情况，对各市（州）进行综合评价。 

　　（四）向省人民政府报告。三厅局汇总考核情况，对各市（州）2011-2013年耕地保护责任目标履行情况进行综合评价，分析存在的突出问题及原因，提出加强工作的措施，形成2011-2015年期中考核报告呈报省政府。 

（五）落实整改。将报经省政府同意的各市（州）耕地保护责任目标考核结果反馈给各市（州）人民政府。各市（州）对履行耕地保护责任目标中存在的突出问题限期整改。

六、考核结果的处理 

对认真履行耕地保护责任目标且成效突出的给予表扬。对考核认定为不合格的责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂停该市（州）农用地转用和征地审批。考核结果作为市（州）党政领导班子年度考核指标赋分依据。   

　　附表： 

　　1.2011-2013年耕地保护情况汇总表 

　　2.2011-2013年基本农田保护面积汇总表 

　　3.2011-2013年基本农田占用补划情况汇总表 

　　4.2011-2013年建设占用耕地与补充耕地情况表 

　　5.2011-2013年省级政府耕地保护责任目标落实情况汇总表 

　　6.耕地质量等别与基本农田建设情况汇总表 

　　7.耕地质量状况与建设情况汇总表 

　　8.耕地质量监测、评价与评定情况汇总表