3年内武汉将实现:江上无非法采砂江边无非法码头

图为：长江青山铁机路汽渡码头附近，大量船只在此卸砂。

图为：汉阳江滩公园里高耸的砂堆。 （记者 李溪 摄）

　　建设生态长江，必须铲除“生态毒瘤”。24日，武汉市启动沿江港口岸线综合整治行动，针对辖区内非法采砂屡禁不绝、非法码头沿江盘踞的现状，重拳出击。

　　根据整治方案，3年内，武汉市将实现“江上无非法采砂、江边无非法码头”。

　　存在已久的问题，能否彻底杜绝？记者获悉，该市确定了责任单位，制定了周密的实施方案。在3年目标的“倒逼”之下，整个行动方案分为三个方面，各有明确的时间表。

　　一、治理非法采砂

　　1、2016年4月至6月，开展打击非法采砂集中整治行动，从重、从快依法打击惩处违法涉砂行为，清理取缔“三无”采砂船及机具，清理处置本籍采砂船舶，外籍采砂船驱离武汉水域，非法采运砂活动及各类采砂船非法移动行为得到有效管控和打击。

　　2、2016年7月至2018年6月，全面建立打击河道非法采砂的长效机制，加大重要时段、重点水域、交界江段巡查的力度和密度，形成巡查、执法、管控一体化的快速反应工作机制。

　　3、2018年7月至12月，巩固整治成果，杜绝出现违法违规行为“回潮”和“反弹”现象。

　 　二、治理非法码头

　　1、2016年4月至6月，沿江各区人民政府组织对辖区非法码头、沿江堆砂场等进行全面治理，取缔一批非法码头，制订砂场搬迁安置方案，启动砂石集散中心及配套设施建设。

　　2、2017年底之前，统一规划建设的6个砂石集散中心全部投入正式运营，引导砂场业主进入砂石集散中心集并经营。

　　3、2018年6月底之前，实现砂石集散中心规范化运营；建立全市砂石集散中心及砂场码头统筹管理机制。

　　三、港口清理整合

　　1、2016年4月至6月，对两江四岸规划区内的港口及趸船等附属设施进行调查评估，制订分类清理整合实施方案。

　　2、2017年底之前，完成两江四岸核心区（长江鹦鹉洲长江大桥至长江二桥，汉江月湖桥至汉江长江交汇处）内的港口清理整合工作。

　　3、2018年6月底之前，完成两江四岸规划区内的港口清理整合工作。

　 　最新进展

　　已完成前期动员部署、核查登记

　　武汉岸线整治下月转入集中清理

　　昨从武汉新港管委会获悉，该市沿江港口岸线整治行动已完成前期动员部署和核查登记工作，将于下月起启动清理行动，驱离、处置非法采砂船，取缔非法砂码头。“最关键的是做好头半年的清理整治工作，为建立长效管理机制奠定基础。”24日，就“江上无非法采砂、江边无非法码头”的3年目标，武汉市政府相关负责人表示。

　　据了解，整治工作早在今年1月就已启动，按照行动时间表，前期工作将于本月底基本完成，下月起转入集中清理整顿阶段。

　　据介绍，在治理非法码头方面，武汉市政府要求沿江各区人民政府、管委会在4月1日前将对辖区内不合规、不安全的无证码头下达限期拆除通知书。20日内不拆除的，各区将依据相关法律法规，通过强制拆除违建设施、查封吊机、停止供电供水、封锁运输通道等方式坚决予以取缔，5月20日前完成清理工作。

　　下月起，各区还将组织相关部门对外籍采砂船舶逐一进行清理遣返；建立辖区公安、海事、航道等部门联动工作机制，保障执法用艇和非法采砂船舶扣押码头，依法处理非法采砂案件，打击幕后黑恶势力；清理取缔长江、汉江武汉段水域无船名船号、无船籍港、无船舶证书的“三无”涉砂船舶及机具；在长江铁板洲水域、阳逻水域和汉江东西湖水域设立采（运）砂船舶集中检查点。

　　据介绍，上述工作需在5月31日前全部完成。5月底，湖北省治理长江干线非法码头工作联席会议办公室将对武汉市整治情况进行检查。6月底，国家推动长江经济带发展领导小组办公室将进行检查。

　　实地探访

　　200余座砂码头侵蚀两江岸线

　　武汉坐拥近350公里两江（长江、汉江）岸线，是打造黄金水道不可再生的稀缺性战略资源。

　　记者连日走访发现，仅长江武汉白沙洲段两岸数十公里的岸线上，就盘踞着54座砂码头。相关管理部门及周边居民历数其“三宗罪”：一是阻塞河道、影响行洪，二是侵占岸线、破坏江景，三是大车横行、毁路扰民。

　　据统计，全市沿江共分布着200余座这样的砂码头（砂场），仅58家获得了相关部门开具的占用岸线许可。

　　—— 汉阳段 ——

　　运砂路“腰斩”江滩公园

　　24日，记者驱车前往汉阳，沿长江探访。经新五里一路驶上鹦鹉堤，正是已建成的汉阳江滩公园（三期）。公园内，双向两车道的景观道向西南方向延伸，直抵白沙洲长江大桥下方。驱车沿景观道前行，成片乔木、草地和园林小品错落有致，不输汉口江滩。

　　但前行1公里，美景戛然而止：一座高近2米、宽约10米的大型土堆，将景观道拦腰“斩断”，小车、行人都难以通行。这座土堆一头与江堤等高，另一头连接着江边河床上一片砂码头，形成一条运砂通道。

　　知情人介绍，这片砂码头存在日久，公园建成后，景观道不允许运砂车通行，砂场经营主就强行填出这条路，大型运砂车直接从堤上越过江滩公园，驶入砂码头。

　　记者观察，每隔七八分钟就有一辆大型运砂车往来，飞尘漫天。鹦鹉堤、新五里一路的路面，被这些大车压得破烂不堪。居住在附近的张女士说，公园虽然修得漂亮，但整体环境却被砂场破坏。

　　砂码头危害，还不止于此。

　　武汉市水务部门介绍，该区域2.8公里的长江岸线聚集26家砂场，成千上万吨砂石和建筑垃圾堆放在防汛带内，占用长江过流面积，会引起航段的流速发生变化，甚至导致航道变形，对船舶安全航运影响很大，而且还会严重影响长江行洪能力，造成水位壅高，威胁防汛安全。

　　—— 洪山段 ——

　　运砂车碾出江城“路脆脆”

　　与汉阳江滩隔江相望的，是武金堤路洪山段。它起于八坦路，止于白沙洲长江大桥下，长约7公里。

　　据洪山区水务局统计，该路段聚集了28家砂码头，每天在堤上狂奔的载重卡车不计其数。记者探访发现，堤上限重30吨，但有不少超标运砂车通行。堤顶路面，一步一裂缝、三步一大坑。

　　家住附近长江村的74岁刘爹爹抱怨，这里雨天一身泥、晴天漫天灰，“可以说是三环内最破、最烂的一条路。”

　　2008年，洪山区投入资金1600万元，对武金堤路进行封闭大修，完工后不足百日，路面就出现破损。从2010年起，几乎每年都有媒体关注这条“搓板路”。2012年8月，武金堤再次大修，次年2月恢复通车。仅5个月后，2013年7月武汉电视问政“期中考”就曝光其又变成“搓板路”。

　　面对犀利问政，各部门坦言：砂场是“元凶”，运砂车太难管，让武金堤难逃“破了修、修了破”的怪圈。交管部门称，半年内在武金堤组织专项整治行动已达75次，还是拦不住疯狂的运砂车。

　　为解决这一难题，武汉市决定在武金堤外侧再修一条与之平行的高等级城市道路，方便货车通行。这条新武金堤路已于2014年开工，其中三环线到江国路段的环批也于2015年2月通过。

　　深度解读

　　三问砂码头

　　砂码头为何不一禁了之

　　武汉水务人士介绍，城市建设需要大量砂石，武汉自产有限，依赖外运。而砂石体量大、单价低，水运便成了最划算的运砂方式。自古以来，武汉长江、汉江沿岸就聚集着一大批砂码头，2000年前后，武汉长江大桥、二桥下都是砂码头。

　　随着武汉城市发展，尤其是汉口、武昌江滩整治工程启动，这些砂码头逐渐外迁。

　　2005年，汉口江滩三期改造工程启动，武汉市将长江二桥下游长江北岸至后湖船石段、长江南岸至余家头轮渡码头的所有黄砂作业码头，整体迁移。

　　这5.1公里范围内的32家黄砂经营业主，供砂量占到全市建设用量的20%左右。市政府给予补偿后，这些砂场搬迁到汉阳拦江堤、青山建设二路、洪山武金堤、江岸朱家河等四处。经过10年发展，上述4区逐渐发展成武汉市砂码头最集中的区域。

　　武汉市港航局相关负责人介绍，这些区域临近三环线，10年前比较偏僻。但近年来城市快速发展，砂码头与城市发展间的矛盾日益加剧。砂码头一般利用自然坡岸进行建设，设施简单、投资少、回报大，一直以来个体经营主趋之若鹜。上述区域的码头，既有2004年《港口法》出台前历史原因形成的，也有2005年搬迁而来的，且近年来武汉市的城市建设对黄砂需求一直较大，“这种情形下，一关了之显然不是最好的办法”。

　　砂码头如何分类治理

　　武汉市政府表示，将按照“取缔一批、规范一批、提升一批、疏堵结合”的原则，重点推进非法砂场码头的治理。

　　取缔一批，是指选址不符合规划、生产条件达不到法律法规要求的无证码头，坚决予以取缔。

　　规范一批，是指对选址、生产基本满足规定的无证码头，指导、督促其办理港口岸线使用和港口经营许可证。

　　提升一批，是指对《港口法》施行前建设的无证码头，进行归并、整合，将符合发展需要的码头逐步搬迁至新建港口作业区，统一集中管理。

　　疏堵结合，是指采取“政府主导、企业参与、市场运作、属地管理”的模式，在长江三环线外统一规划建设6个砂石集散中心，实现规模化、集约化、规范化管理。两江四岸规划区内不再保留砂石码头。

　 　砂石集散中心怎样建

　　据了解，长沙、南京等国内城市，多年前就开始整合黄砂经营业主，以参股形式组成统一企业，打造成现代化砂场。

　　以长沙市望城区为例，2012年，长沙市对河道及砂石场进行专项整治，沿湘江百余家地摊式砂石场被彻底清除。随后，望城区政府按照统一布局，分别在铜官、乔口建设了两处新型砂石基地。

　　其中，铜官镇砂石基地投资2.4亿元，建有一座4万平方米的全钢结构标准厂房，其外形与其他现代化厂房无异。除留有供运砂车辆进出的通道外，厂房被围挡得严严实实，可有效防止尘土和噪音污染。因湘江长株潭段禁止采砂，基地只经营砂石中转业务。每天，来自湘阴、益阳等河段的运砂船，在江边将砂石卸载到全封闭的运输履带上，砂石在封闭环境里完成冲、洗、筛、分，产生的废水废渣排进专业沉淀池。这个基地既满足了长沙地区三分之一的砂石需求，又从源头上杜绝了对湘江的污染。(记者 成熔兴 通讯员 韩芸 柯琪 吕作武)

　 　链接

　　黄石启动沿江专项整治

　　部分违法码头开始自拆

　　昨日下午，记者在阳新县富池镇看到，一处无证码头正在拆除。据悉，富池镇内长江沿线共有码头49家，其中只有4家有证。目前，该镇已有10家业主率先自行拆除非法码头，另有16家业主承诺4月1日前自行拆除。

　　近日，黄石长江沿线非法码头和采石场专项整治拉开序幕。该市对非法码头明确列出时间表：要求在4月1日前自行拆除；逾期不拆的，5月20日前强制拆除。

　　目前，黄石79公里的长江岸线，遍布156家码头，其中非法码头达106家。大多以承运碎石、砂石、煤炭等散货为主，码头作业设施简陋，沿线粉尘和噪音污染严重，饮用水源保护地失控，不仅对沿江环境造成严重破坏，更是对宝贵的岸线资源的严重浪费。

　　早在2005年，该市就开始整治沿江黑码头，10年间，至少有14次发出指示或付诸行动。近年来，该市坚守“一城一港一主体”的底线，精耕细作每寸岸线，谨慎布局沿岸产业，先后谢绝10多个投资10亿元以上的重污染项目落户。（记者陶忠辉、通讯员贺大庆、王剑）

（编辑 毛丽菲）