孝感市环保局2016年依法行政工作情况

一、主要做法和取得的成效

（一）加强领导，落实依法行政责任。 2016年，孝感市环保局把推进法治政府建设作为政府工作的重要任务来抓，建立健全由主要领导牵头的推进依法行政工作领导小组，分管副局长为直接责任人，局属各二级单位负责人为成员，实行一把手亲自抓、负总责的工作责任制；认真部署依法行政工作，将依法行政工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，有力推进了依法行政工作。局依法行政工作领导小组办公室认真履行工作职责，加强日常督促检查，及时向局主要领导报告工作进度情况。

（二）健全重大事项决策机制，依法科学民主决策

      ①遵循重大行政决策程序规定。 2016年，孝感市环保局严格实施《孝感市环境保护局“三重一大”决策制度》，“三重一大”事项均经过局党组会议或局办公会议集体研究讨论决定，做到了重大决策的科学性、合理性、合法性，并且建立起长效监督机制。 ②充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。 成立了以一把手局长为主任委员、其他副县级领导为委员的环境行政处罚案件审查委员会，下设办公室，包括聘请专职律师为法律顾问在内的具体工作成员。凡局重大行政决策都有法律顾问参与或者合法性审查，提供法律意见，法律上行不通的，坚决不作出决策。 ③ 开展地方环境立法调研工作。 2016年，孝感市环保局参与的环境保护立法工作有《孝感市扬尘污染防治管理办法》，为提升立法质量，组织由建设单位、施工单位、露天仓库单位、物业服务企业、商砼企业及相关行业主管部门代表参会的实地调研及座谈会，了解掌握我市扬尘污染防治的基本状况、存在的主要问题和困难；利用市外考察学习时机，考察了解国内重点城市在扬尘污染防治方面的有效管理和立法经验，对我市机动车污染防治立法项目提出合理性建议。

（三）严格规范公正文明执法。

①实施权力清单、责任清单制度 。按照全市统一部署，梳理了行政执法职权、依据，编制完成了《孝感市环保局权责清单》并均已在孝感市人民政府门户网公开。其中涉及孝感市环保局包括行政处罚172项、行政许可7项、行政强制7项、行政征收1项、行政检查9项、行政确认4项、其他类12项等共212项权力内容。 ②加强行政执法队伍建设。 2016年，根据《市政府法制办关于做好2016年全市行政执法证件发放工作的通知》及补充通知文件要求，孝感市环保局对已经取得行政证件的行政执法人员进行了全面清理。经清理，现持有湖北省行政执法证的人员34名，收回执法证件23名。 ③组织无纸化学法用法考试。 按照市司法局《关于组织参加全省2016年度无纸化学法用法统一考试的通知》（孝法建办电［2016］12号）文件要求，12月7日-9日认真组织本单位34人参加考试，考试通过率达100%，圆满完成今年无纸化学法用法培训及考试任务。

（四）健全和完善环保行政执法工作。

①规范行政权力运行机制。 对所以行政处罚案卷都进行合理分权，规范行政权力运行，明确实施行政处罚的内部程序及部门分工，对行政处罚的审批程序作了细化，对重大行政处罚实行集体审议制度。 ② 严格执行规范环保行政处罚自由裁量细化标准。 孝感市环保局办理行政处罚案件，按照违法情节和造成后果的严重程度，对照《湖北省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》进行处罚，真正做到裁量“零幅度”。 ③ 严格政务公开制度。 2016年，孝感市环保局在每一起环境违法处罚案件结案后，都及时在政务公开栏和网络上公开，接受社会各界和群众的监督。今年以来，孝感市环保局实施环境行政处罚案件282件，共计罚款2008.66万元；落实《环保法》四个配套办法办理案件135件，其中，按日计罚10件，罚款666.71万元，查封扣押76件，限产停产32件，移送拘留14件，涉嫌环境污染犯罪案件3件。

（五）完善和落实监督制度，强化对行政行为的监督。

为进一步强化行政执法监督，规范执法行为，提高行政执法质量和水平，按照省政府法制办《关于开展2016年度行政执法案卷评查工作的补充通知》和市政府法制办《关于开展行政执法案卷评查重点抽查阶段工作的通知》两个文件要求和案卷评查标准，对全市环保系统行政许可和行政处罚等行政执法案卷进行评查。孝感市环保局认真准备10份行政执法案卷供查阅，会同市法制办精心挑选行政处罚、行政许可、行政强制三类案卷各1卷装订成册后送省政府法制办参加评查。

二、存在的问题和不足

（一）环境执法队伍建设仍需加强

随着环境执法监管任务增加，监管压力继续增大，环境执法人员缺口越来越大，市、县（区）环保部门普遍存在人员编制不足的问题。同时对执法人员教育培训的力度不够，部分执法人员存在重工作，轻学习现象，环境执法队伍的现状与目前环保工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。

（二）对执法工作研究不够，解决问题的能力有待提高

环境执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了环境执法的效能。

（三）企业守法意识薄弱，环境执法难度加大

违法成本低，企业守法意识薄弱，导致环境执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。同时，一些企业社会责任感不强，不建、缓建环保设施，或不正常使用环保设施，使建成的环保设施不能充分发挥应有效益，一旦被查处，以各种借口搪塞、拖延。这些行为严重影响了环境执法的效能，致使环境违法行为难以得到及时纠正。