武汉市青山区2012—2016年依法行政工作情况报告

2012年至今，在区委、区政府的正确领导下，在市政府法制办的大力支持和指导下，青山区认真贯彻法治政府建设方针，全面推进依法行政，紧贴全区经济和社会发展现实，突出重点，创新举措，注重实效，有力地促进了我区经济社会协调健康发展。现就我区五年依法行政工作情况报告如下：

一、主要工作做法

（一）建立健全工作责任体系

按照市政府依法行政的统一要求和部署，区政府高度重视，加强领导，精心组织，深入发动，狠抓工作落实。

1、加强组织领导，明确工作要求。明确要求全区行政执法机关进一步推进依法行政工作，建立和完善各项制度，全面贯彻行政处罚自由裁量权和三步式执法模式,不断规范行政执法行为，加大政府法制层级监督力度，提高执法水平。进一步理顺职能，明确责任，努力做到依法依规、主体明确、权责统一、政令畅通。

2、区领导亲自抓，加强工作力度。分管区长多次对依法行政工作作出布署、提出要求，并进行检查。明确要求全区各行政执法机关结合各自工作特点，不断强化依法行政理念，不断完善依法行政工作机制，把依法行政的各项工作要求贯穿于日常行政执法活动中，抓出特点，抓出成效，不断提升我区依法行政的能力和水平。   

3、各执法部门具体抓，确保工作落实。全区各行政执法部门“一把手”亲自挂帅，紧密联系本单位实际，制定各具特色的依法行政工作计划及实施方案，推动各项工作顺利实施、落实到位。

（二）加强政府法制监督工作

一是严格落实规范性文件审查备案工作。督促全区行政执法单位建立健全规范性文件管理制度，确保严格依法制发规范性文件。认真审查区政府及各行政执法机关制定的规范性文件，区政府、政府各部门出台规范性文件，一律以“规”字序列形式发布，并明确有效期。健全政府信息公开的工作机制。规范性文件发布后，通过政府公报、政府网站和新闻媒体等多种形式，向社会公布。今年，我区对以区政府和区政府办公室名义印发的文件进行了全面清理,并向区人大常委会办公室书面汇报了清理情况, 主动接受区人大监督。

二是推行政府合同合法性审查工作制度。严格按照《区人民政府办公室关于加强政府合同合法性审查工作的若干意见》（青政办【2013】25 号）文件，健全政府合同签订、履行制度，完善合同送审和备案审查工作程序。加大合同示范文本宣传和解释力度，建立和健全合同示范文本使用监督机制，并对我区部分单位《合同法》执行情况及推行合同示范文本情况进行了抽查。督促各行政执法单位建立健全政府合同签订、履行制度，完善政府合同送审和备案审查工作程序，加大备案审查工作力度，努力做到有件必备，有备必审，有错必纠，不断提高政府服务水平和政府部门防范化解风险的能力。截至目前，我办审查把关各类合同文书146份。

三是依法协调行政执法争议。积极探索建立行政争议排查调处工作新模式，建立与区法院间的联席会议制度和行政执法与刑事司法衔接工作机制。通过加强与区法院、区检察院的联系与沟通，互通工作情况，针对问题，主动介入，勇于担当，依法协调，努力化解行政争议。

（三）切实发挥政府参谋助手作用。

1、认真协助市法制办开展行政立法工作。五年间，区政府共收到市政府、市法制办下发的《武汉市人民政府关于2014年春节期间禁止燃放烟花爆竹的通告》、《武汉市行政过错责任追究办法（征求意见稿）》、《关于武汉市企业住所和经营场所登记管理暂行规定（会签稿）》等107份立法工作“征求意见稿”，我办及时召集有关职能部门进行专题学习讨论，并将收集的意见和建议归纳总结后反馈到市法制办，支持和促进政府的立法工作顺利进行。

2、规范政府行政决策行为，进一步提高区政府决策的民主化、科学化和法制化水平。依据“事前风险防范、事中法律过程控制、事后法律救济相结合”的原则，紧紧围绕全区中心工作把好法律关，对送区政府法制办审查的本级政府和涉及政府事务的有关部门、单位签订的一些重大合同、从内容和程序进行了严格把关，充分发挥政府法律谋士和卫士的作用，为区领导决策提供准确的法律支持，为部门重大决策提供法律建议。同时，聘请具有深厚的法律理论功底和丰富的办案实践经验的律师担任区政府法律顾问，提供专业法律服务，在重大决策、重要文件、立项谈判论证、涉法涉访、突发事件等事务上积极出谋划策，做好区政府的法律参谋和助手。

（四）依法办理行政复议和行政应诉案件

一是高度重视行政复议权利告知制度，严格落实行政复议权利告知制度。要求执法人员在执法过程中，按照行政执法文书统一格式，在送达违法处理通知书及行政处罚决定书等文书时，明确告知当事人有申辩听证的权利及有申请行政复议和提起行政诉讼的权利；二是向社会公布我区行政复议机构地址、设置行政复议专线电话，方便群众申请行政复议；三是认真办理行政复议案件，进一步提高了政府执行力和公信力。2012年至今，共办理复议案件86件。

根据省市政府《关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》的要求，对人民法院依法受理的行政诉讼案件，依法行使诉讼权利，自觉履行诉讼义务，严格执行法院判决和裁定，认真落实省政府有关出庭应诉制度的文件精神，及时出庭应诉。2012年至今，区政府作为诉讼当事人的行政诉讼案件共136起。

二、下步工作打算

一是进一步增强行政机关工作人员依法行政的责任感和自觉性。健全完善领导干部学法制度、政府常务会议学法制度，强化领导干部对全面推进依法行政工作必要性、长期性和艰巨性的认识，督促各级领导干部切实担负起组织推进依法行政工作的重要职责。

二是不断规范科学民主决策的规则程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，按照重大行政决策规定程序，以深入扎实的调查研究为基础，对其进行合法性审查，坚决杜绝决策的盲目性、随意性。

三是继续做好街道行政执法体制改革工作。切实落实《青山区完善区、街道（管委会）行政执法体制机制具体实施方案》、《青山区街道（管委会）综合执法暂行办法》及街道（管委会）统筹调度综合执法程序清单、责任清单、权力清单等系列规章制度，合理调配基层执法资源，确立街道（管委会）在属地管理中的基础性地位、统筹性职能和保障性作用，进一步提高行政执法效能。

四是继续做好行政复议和行政应诉工作。严格贯彻落实《行政复议法》及其实施条例，进一步规范行政复议案件受理、审理、结案等程序，依法公正作出行政复议决定，充分发挥行政复议在行政监督、化解行政纠纷和维护社会稳定等方面的重要作用；同时继续做好行政应诉工作，努力维护政府形象。