荆州公安县人民政府2015年依法行政工作报告
2015年，在县委领导和市政府法制办的指导下，县政府法制办紧紧围绕县委中心工作，积极推进政府依法行政，着力提升全县依法行政工作水平，为促进我县经济社会事业又好又快发展，创造了良好的法治环境。现将一年来的工作报告如下：
一、加大行政执法监督力度，努力规范行政行为，扎实推进依法行政
（一）助力政府职能转变，积极推进三项“清单制度”。一方面，根据中、省、市部署，结合2015年我县开展新一轮政府机构改革，我们组织专门力量， 围绕改革涉及的部门整合、职责调整以及实际运行中部门间职责交叉、关系不顺等问题，认真开展调查摸底，对部门职能配置、机构设置、人员编制、运行机制等方面存在的问题全面排查。在机构改革中，把转变职能放在更加突出的位置，按照精简统一高效的原则，推进政府机构和职责整合，最大限度整合分散在政府不同部门相同或相似的职责，减少部门职责交叉和分散，较好地解决了职责交叉重叠、多头管理等问题，规范了机构设置，理顺了部门职责关系，优化了县政府组织体系。经过职能整合、组建调整及撤并划转后，县政府设置党委机构7个，党委部门管理机构3个，群团机构6个，政府工作部门24个，县委、县政府直属事业单位8个。另一方面，根据“权力法定”和“法无禁止皆可为”的原则，进一步开展行政权力清理工作，厘清政府及其部门的行政权力，制定行政权力清单，规范权力运行，接受社会监督。今年来，我县按照省政府通用目录顺利启动了行政权利与服务事项清理和审批职能归并工作，全面清理行政许可和非行政许可审批事项，所有行政审批事项集中到行政审批科，对保留的项目进行规范并统一向社会重新公开承诺，接受群众监督。目前，我县行政许可审批项目从政务中心成立时的769项已减少到243项（其中行政许可项目165项，非许可审批项目78项）；工商注册前置变后置7项；承接国务院下放管理级层项目13项；承接省政府下放项目13项；承接市政府下放项目129项，合并审批项目4项，均已全部进驻政务中心规范办理。此外，我县还在园区招商引资工作中探索了负面清单制度，结合省委巡视认真落实了责任人清单。
（二）完善行政决策机制，努力打造阳光透明政府。按照党的十八届三中、四中、五中全会对依法行政工作的新部署、新要求，我县在广泛征求相关单位和部门意见的基础上，经县政府常务会议审议通过，以县政府文件下发了包含七大块二十九项内容的《关于推进依法行政的实施意见》，对本届政府的法治建设作出了总体规划和全面部署。同时，在履行经济建设、市场监管、社会治理、公共服务等方面职能时，按照打造阳光透明政府的要求，充分发挥政府法律顾问组、土地资产委员会、规划委员会、项目评审委员会等参谋机构作用，依法科学民主决策，全年县政府共制发了《公安县物业管理办法》、《公安县政府投资项目管理暂行办法》、《公安县政府投资工程项目招标投标管理暂行办法》等八个规范性文件。2015年县政府法制办共参与重大行政决策事项93件，审核县政府重大合同（协议）15件，参与处理县政府及部门具体涉法事项56件，确保了政府决策公开透明，合法合规，各项事务在法治轨道上运行。
（三）加大行政执法监督力度，规范具体行政行为。按照《荆州市人民政府法制办公室关于在全市开展行政处罚案卷评查工作的通知》的统一部署，法制办对全县行政处罚案卷进行了抽査。10月23日，邀请县人大内司工委、检察院民行科、法院行政庭、政务服务管理办公室、政府法律顾问组等单位专家，按照《荆州市行政处罚案卷评查标准》（荆政法办[2013]8号），对县人社、公安、农业、文体新广、水利、交通运输、工商、食药监、商务等部门自2014年10月1日起至2015年10月1日止办结的行政处罚案卷176卷进行了评查。此次评查优秀卷20卷，合格卷156卷，没有不合格卷。从评查结果看，我县行政执法日渐规范，案卷总体质量良好，各行政执法机关在办理行政处罚案件中，大多数案卷认定事实清楚、证据确凿、程序正当、裁量适当、适用法律正确。同时，为全面提升行政执法人员素质，建设符合依法行政要求的法治专门队伍，我们加强对行政执法人员培训，对培训考试不合格的，不予办证，进一步强化了执法人员资格管理。今年我县共举办行政执法人员综合法律知识培训班1期，培训执法人员216名，绝大多数执法部门结合县政府要求普遍开展了执法人员继续教育。
（四）严格规范性文件备案审查，不断提高制度建设水平。按照县政府工作规则，法制办坚持对规范性文件的合法性、合理性、可操作性进行严格审查。对法律依据不充分、制度廉洁性不强、语言文字表述不规范的规范性文件草案予以退回。今年，为认真贯彻落实《湖北省行政规范性文件管理办法》（省人民政府令第379号，以下简称《管理办法》），维护法制统一，确保政令畅通，切实从源头上预防行政违法，按照《省人民政府办公厅关于印发〈湖北省行政规范性文件管理办法〉贯彻落实情况检查方案的通知》（鄂政办函〔2015〕65号）及《荆州市人民政府办公室关于印发〈湖北省行政规范性文件管理办法〉贯彻落实情况检查方案的通知》（荆政办函〔2015〕18号）统一部署，在全县范围内开展贯彻落实管理办法情况的专项检查，主要检查各地各部门2015年3月1日至2015年8月1日期间制发的规范性文件。共审查本级规范性文件5件，均按时报市政府和县人大常委会备案审查。从自查情况看，发布主体合法、适用法律法规依据正确、程序合法、备案及时；在此期间，县直部门备案规范性文件1份，无一被撤销。
（五）畅通行政复议渠道，有效化解行政争议
为加强行政机关内部层级监督，充分发挥行政复议在化解社会矛盾纠纷中的作用，坚持公平、公正、依法的原则办理行政复议案件。一是畅通行政复议渠道，为方便群众申请行政复议，我县在政务中心设立了受案窗口，在县政府门户网站开通了行政复议专栏，公布了受案电话、电子邮箱、受案范围、办案流程、当事人的权利及受案的方式等，极大地方便了群众申请行政复议。二是严把受理关。对申请人的申请事项只要符合受案范围的一律受理，对不属于受案范围或重复申请的行政复议申请，及时与申请人当面沟通，说明不予受理的理由，得到申请人的谅解。今年共有1件行政复议申请被决定不予受理，属于被申请人主体错误，应依法向上级主管部门申请，申请人予以理解。三是增强复议案件审理的透明度。在审理复议案件中，我们坚持公开、透明的原则，及时让申请人或被申请人查阅案件材料，并解答相关的法律、法规、规章中的规定，组织双方直接对话，尽量化解矛盾，以期达到定纷止争，案结事了的目的。今年，经法制办调解，申请人主动撤回申请而终止的复议案件1件。截止目前，县政府共收到行政复议申请22件，其中不予受理1件，在受理的21件中，终止10件、维持7件、驳回1件、确认违法3件，每份复议决定都按时向市政府法制办上报备案，较好地发挥了行政复议作为民告官“绿色通道”的职能作用。
二、2015年工作存在的主要问题
2015年，虽然我们积极开展各项工作并取得了一些成绩，但与上级要求仍然有较大的差距，主要存在以下问题：一是力量薄弱，因人事调动等原因，目前，法制办只有3名工作人员，严重影响了工作的正常开展。二是经费不足，一年5万元经费无法保障工作正常运行，无法正常开展政府法制宣传教育、行政复议案件调查取证、行政执法监督检查等方面工作。三是宣传力度不够，知晓率不高，许多单位、个人和企业对法制办的职能不了解或了解很单一。乡镇政府的规范性文件及行政执法单位的重大行政处罚报备意识差，有的还不知道要报备；个人和企业受到行政处罚后首先想到的是找关系或为了少罚款而私了，而不是向政府申请行政复议或举报、投诉等等。四是依法行政考核流于形式，阻碍了我县推进依法行政工作的进程。
三、2016年法治政府建设的初步设想
（一）总体思路
以党的十八大及三中、四中全会精神为指针，坚持以法治思维和法治方式统筹经济社会发展大局，进一步深化行政审批制度改革工作力度，推进行政审批标准化建设。加强规范性文件备案审查，进一步规范县政府及其组成部门、乡镇人民政府的行政行为。不断提高执法和服务水平，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格执行重大执法决定事前法制审核制度和行政处罚自由裁量权基准制度，提高执法效率和水平。全面落实行政执法责任制，扎实推行政务公开，深入推进依法行政，加快建设步伐。
（二）重点工作
1.建立政府法律顾问智库，实现资源共享。根据湖北省政府印发《省人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》提出的要求，2016年6月底前各级人民政府及其部门普遍建立和实施政府法律顾问制度，县级以上政府法制机构要建立政府法律顾问智库，实现资源共享。
2.出台加强行政审批事中、事后监管的意见。强化部门监管责任,避免行政审批“一放就乱”,破解“监管迷茫”难题,行政机关工作重心由规范市场主体活动资格为主向规范市场主体行为为主转变,由事前审批为主向事中事后监管为主转变,加快构建政府监管、行业自律、公众参与的综合监管体系。
3.结合新一轮颁证，精干行政执法队伍。以新一轮颁证为契机，基本形成集中统一、精干高效的行政执法管理体制；行政执法人员思想素质、业务素质和综合素质得到全面提升，科学行政、依法行政、和谐行政、综合执法能力得到明显提升。
4.加强日常执法监督，努力规范行政执法行为。通过日常检查、专项检查和随机抽查的方式，及时发现和纠正行政执法部门违法或不当的行政行为。
5.强化执法过错责任追究，把责任清单落到实处。为确保行政执法行为“有法可依”，实行责任与追究相适应，惩戒与教育相结合的原则，做到有错必究，重证据，重调查，责、权相统一，把有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的行政执法责任追究制落到实处。
