武汉市经济技术开发区（汉南区）2015年依法行政工作报告

　　2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在市政府法制办公室的精心指导和大力支持下，我区深入学习贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实依法治国基本方略，以“抓改革、促发展、惠民生”为主基调，以建设法治政府为目标，全面推进依法行政工作，法治环境不断优化，领导干部依法行政的意识和能力、政府的公信力和执行力不断提高。现将我区依法行政工作情况报告如下： 

　　一、2015年度依法行政工作情况

　　（一）加强组织领导，稳定推进依法行政工作

　　一是制定下发了《中共武汉经济技术开发区工委、中共汉南区委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治区的实施意见》，对依法治区、依法执政、依法行政工作进行全面部署安排。二是成立了武汉开发区（汉南区）法治城市建设领导小组，建立了各单位主要领导负总责、分管领导具体抓落实，一级抓一级、层层抓落实，齐抓共管的工作格局,并将依法行政工作纳入各部门、各街道的绩效考核内容。三是分解任务，抓落实。将推进依法行政工作纳入绩效考核，并将依法行政工作任务分解细化，落实到各部门、街道办事处，确保依法行政工作顺利开展。

　　四是管委会（区政府）办公会议专题审议开发区（汉南区）依法治区实施意见，研究确定建设法治政府工作要点，总结依法行政工作中的经验和做法，从提高依法行政能力、完善决策机制、推行政务公开、加强行政监督等方面提出具体要求。

　　（二）制定权力清单，清理减少审批事项

　　开发区和汉南区的权力清单于2014年在门户网站上已经公布，按照市里统一安排和部署，两区合并后的权力清单清理工作于2015年12月初已经全面展开，目前权力清单正在进行最后的合法性审查和核查之中，待管委会（区政府）办公会议通过即可网上公开。

　　按照市委、市政府统一部署开发区（汉南区）在深化行政审批改革领域积极创新、先行先试，开发区（汉南区）行政审批局于6月24日正式挂牌运行，成为武汉市成立的首家行政审批局。今年以来，通过行进一步梳理、合并、压缩，我区行政审批事项由改革前的268项，缩减为159项，缩减40%。审批人员由226人缩减到100人以内，减少56%以上。70枚涉及审批用章逐步合并为1枚审批专用章。

　　（三）坚持依法科学民主决策，不断提高决策水平

　　一是全面完善行政决策制度。2015年，在《中共武汉开发区工委（汉南区委）武汉开发管委会（汉南区政府）工作规则》基础上，我区出台了[经济技术开发区（汉南区）关于落实《市人民政府重大行政决策程序规定》实施办法工作细则]，要求重大决策事先向社会公布、广泛听取社会公众意见，并通过适当途径反馈或公布意见采纳情况；事前进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估、专家论证等；事后建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，积极推进了科学民主决策，促进政务诚信建设。

　　2015年，管委会（区政府）共召开26次主任办公会议和59专题会议，对85项重大事项进行了集体讨论和审查，其中征求意见数85件，合法性审查数85件，无决策失误问责，这大大提高了政府决策的科学性和可操作性，避免了行政决策失误，提高了自身依法行政能力。

　　二是建立健全政府法律顾问制度。2015年，下发了《武汉经济技术开发区管委会（汉南区人民政府）法律顾问工作规则》，拨专款34万元聘请了两家律师事务所的5名专职律师作为管委会（区政府）的法律顾问团队，进一步发挥了政府法律顾问作用，为政府依法决策提供专业意见和建议，做好政府的参谋与助手。

　　（四）建立规范性文件管理制度，加强规范性文件的合法性审查。

　　2015年，按照《市行政规范性文件制定和备案规定》，严格落实了规范性文件制定程序，制定了规范性文件1件，且已拟定《武汉经济技术开发（汉南区）规范性文件制定程序规定》和《武汉经济技术开发（汉南区）规范性文件备案规定》，目前正在征求意见阶段，并于近期在管委会（区政府）办公会议审议通过。

　　（五）严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。

　　开发区与汉南区合并以后，由于两区体制不同，各执法部门的执法资格与权限也不同，各执法部门如何认定执法主体以及执法范围等成为执法过程中存在的问题，但我区在执法过程中仍然严格规范执法，在每年例行的执法检查中也尚未发现有徇情枉法的现象发生。由于人员调整较大，部分单位未能及时补办执法证，根据市政府法制办的要求，我区将于明年统一办证，确保执法人员持证上岗。

　　今年12月10日对我区13家行政执法部门案卷进行了检查，共抽查行政许可案卷120件、行政处罚案卷90份、行政强制案卷5份，对检查发现的问题及时指出，各单位也立即进行了整改。通过此次行政执法案卷检查工作，进一步提高了案卷质量和执法水平。

　　（六）规范行政复议工作，提高复议工作质量。

　　目前，我区法制办公室共有两名工作人员从事行政复议工作，今天共受理行政复议案件1起，未发生行政复议败诉案件；今年发生行政诉讼19件（包括上诉案件5件），其中行政诉讼涉及政府信息公开的11件，涉及履行法定职责的4件，涉及政府特许经营权纠纷的2件，涉及确认行政行为违法（合同无效）的2件，无败诉案件发生。已经开庭的案件均有行政机关负责人出庭应诉。

　　（七）加强政府信息公开力度，依法推进政务公开

　　一是成立了由区政府常务副区长任组长的区政务信息公开工作领导小组，制订并完善了《政府信息公开制度》、《政府信息公开问题发现和问题处理制度》、《政府信息公开岗位职责必责任追究制度》《政府信息公开听证制度》等工作制度。二是在开发区政务网站和汉南区政府网站上均设置有“政务公开”专栏，作为政府网站公开政府信息的主要窗口。三是充分发挥政务微博、开发区报、新闻发布会、电视广播等其他公开平台作用，即时发布涉及政府重要工作部署、公共服务和突发公共事件等热点信息，方便群众知晓和查阅。三是在图书馆、档案室和各街道、社区（村）均设置了信息公开查阅室内，主动提供与群众公共信息相关的文件、资料、档案的查询工作，推动了政府信息公开向基层延伸。

　　截止目前，全区各责任部门和单位依法向社会主动公开的政府信息共9000余条，其中；通过政务网站向社会公开的政府信息共7000余条；政务微博500余条；新闻发布会5次；通过公告栏、查阅室、电子触摸屏等其他形式向社会公开的政府信息共1500余条。2015年，管委会（区政府）已受理公开申请9件，各责任部门和单位已受理政府信息公开申请500余件，回复率100%。

　　二、存在的问题

　　我区依法行政工作虽然取得了一定成效，但与全面推进依法行政、建设一流法治区、建设法治政府的目标相比，还有一些问题客观存在。一是行政执法监督有待进一步加强。行政执法监督的方式比较简单，有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制。二是行政调解工作制度还不够健全，依法化解行政争议、社会矛盾的能力有待进一步提高。三是不同部门和层级之间推进依法行政工作进展不平衡。工作方法不适应行政管理的新情况、新变化。习惯于停留在层层下指标、分任务层面，抓落实不到位。

　　三、2016年推进依法行政工作思路

　　（一）认真做好2016年度政府依法行政工作规划，全面深化改革，加快政府职能转变，全力推进法治政府建设。

　　（二）严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件备案审查，建立健全规范性文件数据库。

　　（三）加强对行政执法机关及行政执法人员的行政执法行为的监督管理，分批开展执法人员培训，定期开展行政执法监督检查，规范行政执法行为。

　　（四）进一步推进行政权力网上公开透明运行，建立健全行政处罚自由裁量权基准制度，努力构建管理规范、层级协调、上下一致、运行有效的执法体系。

　　（五）做好领导干部学法培训教育工作，增强领导干部依法行政、依法办事能力。强化行政执法人员法律知识的培训，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。