黄冈市烟草专卖局2017年上半年法治建设工作报告

上半年，在市政府法制办的坚强领导下，我局认真贯彻落实法治政府建设工作部署，全面履行法治建设第一责任，深入推进行政执法体制改革，坚持依法行政和科学决策，持续推进“七五”普法，扎实开展法治单位创建，广泛宣传企业文化，认真做好市政府法制办安排的日常工作，市局被市委表彰为“法治黄冈建设优胜单位”、被市政府评为“法治政府建设工作先进单位”。全市系统今年以来未发生一起行政复议撤销、行政诉讼败诉、经济合同纠纷案件。现将有关情况报告如下：

一、全面强化组织领导，进一步夯实法治建设基础

一是全面强化责任落实。 市局党组高度重视法治建设工作，认真落实《黄冈市贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》和《法治政府建设实施方案》要求，制定法治建设总体规划和年度工作计划，主要负责人每季度听取一次汇报，每半年召开一次专题会议，每半年开展一次法治建设考核，将法治建设与中心工作同安排、同落实、同考核。年初，市局局长张俊初与各单位、各部门主要负责人签订法治建设责任书26份。同时，充分依托“政府主导，部门联管，烟草主抓”的卷烟打假市场整顿机制，主动争取市委市政府召开全市烟草工作会，形成齐抓共管的良好格局，为推进法治烟草建设提供有力保障。

二是全面强化机构建设。 成立由主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，各科室主要负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法规科，配备两名专职人员具体负责法治建设工作。同时，加强法治队伍建设，各县级局设置法制办，配备法制员，全市共聘请法律顾问12名，充分发挥法律顾问的专业优势，积极参与合同审查、案件讨论等重大事项，加强事前审查和风险评估，共参与审查相关事项68个，提出法律意见和建议147条，有效防控法律风险，维护企业合法权益。

三是全面强化法治教育。 突出领导干部带头学法用法，制定党组中心组学习实施方案和计划，将党内法规作为法治建设学习重点，坚持党组中心组每季度开展一次集体学法，主要负责人带头讲法治，亲自讲党课，共举办集中学习2次，领导干部法治思维进一步强化。开通无纸化学法用法平台，积极组织市局机关50名干部职工参加无纸化学法用法，加强日常指导，及时督促学习，形成全员学法用法的浓厚氛围。同时，还加强日常法治学习教育，通过举办“生活与法”专题辅导、开展专卖执法“夜学班”、执法资格统一考试等形式，加强《民法总则》、《安全生产法》、《烟草专卖法》等法律法规学习，进一步提升干部职工的法律意识和依法办事能力。 

二、深入推进依法行政，进一步提升法治建设水平

一是深入推进行政执法体制改革。 严格落实国务院“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，进一步强化社会监督，规范专卖执法行为，创新市场管理方式，大力推进“双随机一公开”市场监管，制定“双随机一公开”专卖监管实施方案，建立“一单两库”，严格按照规定的流程和步骤实施检查，并将检查结果及时对外公示。同时，进一步创新监管方式，实行“一访两查一服务”。全市系统今年以来通过“双随机一公开”共查处涉烟案件1383起，查获卷烟177.31万支，案（标）值275.29万元，实现了全市专卖市场监管执法事项随机抽查100%全覆盖。

二是深入推进专卖执法监督。 深入开展“规范执法年”活动，探索运用“APCD工作法”（A问题分析-P制定计划-C实施评查-D整改反馈），加大专卖执法案卷评查力度，加强问题整改和检查督办，切实做到问题未找到不放过、原因未找准不放过、同类问题未排查不放过、整改不到位不放过、相关人员未追责不放过，今年以来，全市共办理案件1383起，评查案卷596份，评查率43.09%，合格率100%，未发生违规处罚的案件；与市检察院、法9办加强沟通，积极推进“两法衔接”，督导各单位在“两法衔接”平台录入一般程序及涉嫌犯罪案件269起，信息录入做到及时、准确、规范；加强重大执法行为法制审核，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，切实防控执法风险；依托国务院行政复议、行政应诉信息系统，及时上报相关案件信息，今年以来全市系统未发生行政复议或行政诉讼案件。

三是深入推进科学依法决策。 加强“三重一大”事项监管，强化办事公开民主管理，严格落实《五种采购方式实施细则》,按照“急需、必须”和“三关三审”的原则，加强采购计划审核把关力度，实行专家论证、集体讨论，共召开管委会6次，审议通过投资及采购项目71项。落实《经济合同管理办法》、《经营管理类事项合法性审查暂行办法》等审查机制，以法律为准绳，以事实为依据，严格决策程序，加强风险评估，未经合法性审查的不得对外签订合同，共审查经济合同22份、金额1600余万元，各县级局上报备案审查经济合同48份、金额155余万元，未发生一起合同纠纷。

三、扎实开展法治创建，进一步增强法治建设质效

一是扎实开展“七五”普法活动。 落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，按照《全市系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》要求，积极开展“法律六进”活动。春节期间，采取电视台播放滚动字幕、送货车张贴宣传海报等形式，大力宣传“网络售烟违法、网购卷烟有假”，共播放滚动字幕12600余次，张贴宣传海报294张；积极参加市委市政府在遗爱湖广场组织开展的“3.15”活动，展示法治建设成果，期间，市人大常委会副主任吴美景、市政协副主席童德昭、市政府副秘书长戴均胜等市领导一行，到我局展台了解卷烟打假情况，查阅法制漫画宣传资料，对我局法制宣传活动开展情况给予充分肯定。同时，我局还积极开展纪念建党96周年系列活动，组织党员干部参观黄冈革命烈士陵园，组织全体党员开展党建知识测试。

二是扎实开展法治惠民措施。 认真落实“放管服”改革要求，放宽卷烟零售市场准入，制定《卷烟零售点合理布局规定指导意见》，组织11个县级局修订《卷烟零售点合理布局规定》，依法履行听证程序，实行“负面清单”管理，有效满足了社会需求；改进行政许可服务，认真执行《烟草专卖许可证实施细则（试行）》，落实“双十承诺”，简化申办材料，优化办证流程，强化事中事后监管，为老弱病残群体开通“绿色通道”，坚持依法依规许可，行政服务到位率100%；树立“始于客户需求，终于客户满意”服务理念，自主开发客户需求响应平台，累计受理客户诉求8675条，办结率、满意度100%，打通服务客户“最后一公里”。

三是扎实开展法治文化建设。 大力宣传“知行”企业文化，依托内刊《黄冈烟草》“法治烟草”专栏，面向广大经营户，广泛宣传烟草专卖法律法规，共印发报纸20万余份；在市局OA系统首页开设“政策法规”栏目，及时更新国家最新颁布的法律法规，上传学习资料，满足干部职工日常学习需要；各县级局坚持“每月一宣”，加强《安全生产法》、《网络安全法》学习宣传，共制作宣传栏98个；举行“知行杯”党建知识竞赛活动，增强政治意识和看齐意识；开展专卖执法“双能”竞赛活动，加强专卖队伍建设；组织干部职工开展“我与规范执法”征文活动，提升全员学法用法水平；组织员工关注“法治大别山”微信公众号，积极投稿，英山“2.18”案件侦破纪实、黄梅法治惠民工作纪实等内容在“法治大别山”微信公众号刊登；加强宣传报道，在中国普法创新网、行业网站等媒体发表宣传报道20余篇，展示了法治烟草、责任烟草、诚信烟草的良好社会形象。

虽然我局上半年法治建设尽管取得一些成效，但是与市政府领导的要求相比，与先进单位相比，还存在一定的差距。下阶段，我们将以党的十八大精神为指导，认真落实市政府各项工作部署，扎实工作，锐意进取,全力以赴完成法治建设各项目标任务，以最好的成绩迎接党的十九大胜利召开。（黄冈市政府法制办供稿）