荆州市教体局2017年上半年法治建设报告

半年来，我们按照市委市政府法治荆州建设的总体部署，以完善行政决策机制，建立部门权力清单，提高普法质量，加强教育体育行政执法监督，规范行政执法行为，强化责任追究为重点，全面推进部门法治建设工作，较好地完成了上半年工作任务。

一、加强组织领导，夯实法治建设基础

我们成立以局党组书记、局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的法治建设领导小组。明确领导小组及其成员的工作职责，领导小组办公室设在法规与行政审批科，并明确了专门人员为联络员，处理法治建设工作日常事务。同时，还做好了下列基础性工作：

一是建立健全学法制度。印发了《市教育体育局党组中心组理论学习制度》、《市教育体育局机关工作学习制度》、《市教育体育局党组会议事决策制度》、《市教育体育局局长办公会议事决策制度》、《市教育体育局联系基层服务中心制度》，其中党组理论中心组带机关干部经常安排时间学习法律法规与条例，参加专业法律培训、并按要求坚持网上学法。把法律学习与考核纳入干部考察、任免、奖惩范畴。将各县（市区）教育体育部门及市直单位法治建设工作制度纳入年度绩效考评之列，确保全员参与法治建设。

二是建立权力清单，清理规范性文件。根据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》要求，我们对“普通中小学、幼儿园、中等职业学校（含民办）章程核准”，“民办学校招生简章和广告备案核准”进行取消。按市政府法制办的要求，对近两年制定的规范性文件进行了评估和清理。

三是开展重大行政决策听证制度。对一些重大行政事项进行决策时采取公开听证、合法性论证、集体决定、实施情况反馈和决策责任追究等制度调研。如全市英语教材选定，专门组成教材选用审定委员会，召开专选用会，邀请教育专家、教师、学生家长及人大代表与政协委员参加选定工作。

二、扎实推动法律进机关，强化法治宣传学习活动

一是领导带头学法。按照《局党组中心组理论学习制度》规定，中心组每季度集中开展一次学法活动，班子成员每人主学一部法律法规，每人全年网络学法不得少于2400个学时，年底要参加无纸化学法用法考试，参与年度普法述职考核。局党组定期听取教育体育系统关于法治建设情况汇报，研究解决存在的问题。组织学习《宪法》、《教育法》等有关法律法规以及《市委法治荆州建设领导小组工作规则》、《市委法治荆州建设领导小组办公室工作细则》、《荆州市市直部门领导班子和领导干部法治建设绩效考核办法》等法治建设方面的规定。按“机关春天读书活动”安排，局班子成员每人领衔学习一部法律法规，局党组书记、局长文艺学习后，先后给理论学习中心组成员、全市初中校长培训班学员上法制教育课。同时结合有关教育活动进行“以案讲法”，增加学法的效果，提高学法的质量。如在审定《荆州市教育体育局关于禁止在职教师有偿家教的规定》时，将研究与教师法、义务教育法及行政处罚决定等法律条文学习结合起来，使领导对行政许可法、处罚法等法律法规有更深入了解。这样出台的规定更能合理合法，不损害教师合法利益，又更好的维护人民群众的权益。

二是多途径促进人人学法。局机关年初制定法律学习计划，通读有关教育体育方面的法律法规与规章制度。充分利用机关政治学习时间集中学法，拟学习《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国体育法》、《经营高危险性体育项目许可管理办法》、《全民健身条例》、《湖北省体育市场管理条例》、《公共文化体育设施条例》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《民法总则》等普法内容。采取“请进来”、“走出去”的方式集中学习与自学相结合。邀请专家学者利用每月单周四下午进行专题讲座，使机关工作人员对法律法规提高认识，加深理解，学会运用。组织机关干部到听忏悔报告，看图片展览，观模拟场景，让机关干部在灵魂深处接受洗礼，感受法律的威严，增强法纪观念。结合工作实际展开讨论，互动交流。组织机关工作人员在重大活动，拉标语，办展报，发信息、做试卷，开网页专栏等进行大力宣传，营造浓烈的法律氛围，确保机关干部受到教育与感染。

三是积极主动向社会普法。针对人民群众关心的招生、培训、就业等热点难点问题，通过坚持举办大型户外法制宣传活动、“社会普法课堂”及普法教育等多种形式，深入到群众中间进行法制宣传教育。面向城区，开展法律宣传咨询活动。在人员密集场所进行了学校安全法律法规知识大型宣传活动，使各项法律法规得到及时有效的宣传。针对农民工打工需要，开展《国家通用语言文字法》宣传。

三、优化审批流程，规范行政行为，提高行政审批效能

一是依法公示，打造“便民窗口”。为方便申请人查阅，我们按照《中华人民共和国政府信息公开条例》及展示标准化要求，坚持直观、易懂和便于操作的原则，紧紧围绕“找谁办事”、“怎么办事”、“方便办事”、“廉洁办事”四个方面，不断创新公开的形式。根据上级有关要求，依据法规，我们专门组织人员编辑审批规范手册。 完成了《教育体育行政审批服务指南》编制，开通了QQ网上咨询服务。同时，我们借助电子政务平台，按照纵向框架要完备、业务提示及服务指导要清晰，明确了工作要求，对受理、审查、公示、决定、办结等工作环节在办公场所及局域网上进行了全面公示，得到行政相对人的好评。

二是规范办事流程，提高行政效率。根据精简高效、充分授权的原则，结合教育体育工作实际，按照“只做减法、不做加法、更不允许人为复杂化”的原则，理顺了行政审批项目办理流程，以直观的方式编制了新的审批流程图，上半年对所有审批事项实施了全项目流程再造，使审批服务事项办理总时限减少了1/3。

四是大力加强行政审批窗口的建设，提高服务质量。 为进一步巩固行政审批制度改革成果，规范行政审批行为，我们相继出台行政许可监督管理、责任追究及评议考核等一系列制度，明确审批权限、责任和义务。为有效提高服务质量；在工作作风上，我们不断加强党性和职业道德修养，坚持高标准严要求，不断改进工作作风；在服务态度上，我们文明用语，礼貌接待；在日常工作中，强化纪律意识，强化责任意识，提高工作效率，做到依法行使权力，不滥用职权，追求廉洁优质高效服务，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等现象的发生。

四、规范执法行为，依法加强监管，净化教育体育市场

全年来，我们进一步加强了对体育市场的监管力度，全面履行体育市场行政执法职能，大力整顿和规范体育市场秩序，严厉打击各种违法违规经营活动。7月中旬，我局联合市安监局、市公安局、市卫计委等部门组成四个联合工作组，对市中心城区所有游泳馆（池）进行了为期一周的安全大排查，对违规不达标的下达了整改通知，并在媒体上进行了曝光。

全年来  我们推进法治建设工作虽然取得了一定成效，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，还存在一些不足：一是行政执法有待进一步加强，行政执法监督的方式比较简单，有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制，进一步净化我市教育体育市场；二是普法工作有待完善，研究开展有新特色的普法活动有待加强，创新工作思路、方法做得不够。

下一步，我局将努力做好以下几方面工作：一是继续推进行政审批制度改革，优化审批服务流程，加强审批窗口建设；二是加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的普法活动；三是继续强化执法力度，加强市场监管。（荆州市政府法制办供稿）