荆州市文新广局2017年上半年法治建设工作总结

今年上半年以来，在市委法治荆州建设领导小组的关心指导下，我局严格按照《荆州市法治政府建设实施方案》（试行）、《2017年法治荆州建设要点》等文件要求，加强组织领导，科学部署工作，认真履行职责，创新工作模式，积极推进文化系统法治建设工作，不断提高文化依法行政水平。现将上半年法治建设工作情况报告如下。

一、高度重视，不断健全依法行政工作机制

为认真贯彻落实市委、市政府文件精神，加快建设法治政府，我局高度重视，坚持把法治建设摆上全局工作重要议事日程，积极推进依法行政工作，不断强化组织领导，及时调整了局依法行政工作领导小组，健全了以局行政审批科（政策法规科）为办事机构，相关科室、市文化市场综合执法支队共同参与的工作体系，形成了统一领导、各负其责、相互协作的运行机制。按照法治荆州建设领导小组办公室下发的文件要求，先后制定印发了《荆州市文化新闻广电局系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年)》、《2017年荆州市文化新闻出版广电（版权）法治工作要点》等通知，进一步修定和完善了依法行政各项保障措施，确保法治建设工作落地见效。

二、积极开展法制宣传教育，巩固依法行政社会基础

1.认真落实学法制度。为确保学法制度落实，我局主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各项任务专人负责落实，工作目标层层分解到位，保障了法制宣传教育工作的顺利开展。一方面，大力推进领导干部教育制度化，认真落实党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试制度，强化学法观念，树立法制意识，不断提高依法决策和依法管理的水平，增强驾驭全局工作的能力；另一方面，狠抓文化执法队伍法治建设，定期组织执法人员岗前法律法规知识和业务技能培训，严格落实考核制度，不断提高执法水平和办案能力，大力促进文化执法队伍建设，有力地推进全市文化市场和谐平安建设。

2.加强普法宣传力度。充分利用网络、报纸、简报、标语、专栏等多种平台，全方位、立体化的开展普法宣传教育。一是以“3.15消费者权益日”“4.26世界知识产权保护日”为契机，组织机关干部和执法人员深入街道、社区、学校开展法制宣传活动，多渠道、多层次、全方位地开展法律法规的普及和宣传。二是针对特定对象实施重点宣传。在接待群众来访、咨询以及文化市场检查和执法等日常工作中，向特定服务对象开展相关法律法规的宣传，让他们全面了解有关文化广电市场管理的法律法规，自觉抵制和及时举报文化市场违法违规行为，制作宣传展牌10多块，为服务对象免费发放宣传资料3000多份。三是开展上门宣传服务。主动到综治所在辖区江津西路社区、综治和脱贫攻坚联系点杨桥村开展法律宣传活动，开辟了法制宣传专栏，举办了法律知识培训和有奖知识问答，努力调动群众参与法制宣传的积极性和主动性，进一步提高法制宣传的影响力和渗透力。

（三）完善制度建设，夯实依法行政工作基础

制度建设是全面推进依法行政工作的重要基础。根据《荆州市法治政府建设实施方案》（试行）要求，结合我局职能，从建立健全行政执法责任制、规范行政执法行为入手，建立和完善了各项规章制度，依法行政工作进一步程序化、规范化、法制化。对公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、行政监督、勤政廉政等各个方面作出了具体的规定，在作出重大决策前都充分地做好调研、论证、咨询和听证工作，确保决策的民主化、科学化、合法化。

（四）坚持依法行政，强化市场监管

1.坚持导向管理不放松。认真开展新闻阅评与审读工作，及时调整新闻阅评与审读员，聘请实力较强的专家、教授充实到新闻阅评与审读员队伍，准确把握好新闻舆论宣传关，提高新闻阅评与审读的质量；进一步完善了广播电视监听监看配套设备，确保对全市广播电视监听监看实施全覆盖，加强对全市广播电视播出机构的监管，强化公益宣传力度，公益广告播放频次显著增加，刊播违法违规广告现象明显好转。

2.全面履行管理职责。按照“职权法定原则、权责一致原则、公开透明原则”对我局行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程以及对应的责任事项、职责边界等，以清单形式明确列示出来，对所有服务事项进行了梳理精简，取消兜底线条款，按照市政务服务中心要求重新编制完成了规范化行政服务指南。强化安全播出意识，开展全市广播电视安全播出大检查，进一步规范广播电视播出管理。严格新闻从业人员管理，积极开展新闻采编记者清查整治行动，进一步从严管理新闻采编人员。完成全市28种内部资料、150家出版物发行企业、148家印刷企业、9家报刊企业的年度核验。加强版权管理，不断巩固政府机关企事业单位推进软件正版化工作成果，加大日常检查力度，确保政府机关和企业软件使用正版率不断提升。

3.依法开展综合执法。为进一步规范文化市场管理秩序，确保文化市场健康、和谐、安全，我局紧紧围绕创建平安文化市场，结合综合治理、安全生产等工作，畅通12318举报渠道，积极开展网吧整治、校园环境周边整治、暑期集中行动、火灾防控等一系列专项行动，查处违规网吧39家，停业整顿5家，吊销网络文化经营许可证3家，检查歌舞娱乐场所226家次，排查安全隐患102处，下发整改通知书54份，对存在严重隐患的27家场所函告消防部门予以查处。

4.保持“扫黄打非”高压态势。制定了《荆州市2017年“扫黄打非”行动方案》，部署年度工作任务。持续开展“扫黄打非”示范县创建工作，各县市区“扫黄”办高度重视，科学部署创建工作，不断加大“扫黄打非”工作力度，大力推进创建工作。在市“扫黄”办统一指导下，各级“扫黄”办，积极开展净网、清源、秋风、护苗、固边”五大行动，不断加大对侵权盗版和非法出版活动的打击力度，对违法违规经营单位给予严厉的处罚，有力地打击了违法分子的嚣张气焰。4月份集中销毁各类非法出版物2万余册（去年收缴的），截止6月底共收缴各类非法出版物2.17万册（盘），办结省、市督办案件5余起。

（五）完善监督体系，巩固依法行政工作成效  

1.完善信息公开制度。积极在局网站公开了本单位的机构设置、职能、办事程序;文化工作方面的规范性文件；文化行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限等一系列信息及相关制度，将文化行政工作置于广大人民群众关注监督之下，努力保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。严格遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，进一步完善了行政复议工作制度、行政复议听证制度、行政复议调解制度和《行政复议流程图》，开通了行政复议网上申请系统，规范了办案程序和办案行为，增强了行政复议的透明度。  

2.主动接受群众监督。在网站上设置了投诉邮箱，公示了行政审批程序、行政处罚自由裁量权标准，将行政权力主动置于公众监督之下。在媒体上，向社会公示了“12318”文化市场举报电话，公开了办事程序、服务承诺等事项，进一步增强了文化市场管理工作的透明度，有效保障了社会监督的实施，促进了行政执法行为公平、公正、合理。还广泛征求社会各界对文化新闻出版广电工作的建议，虚心听取群众意见，接受社会监督，服务意识明显增强，管理水平有效提高。

3.不断完善自身监督。进一步修定完善了《文化市场行政执法责任制》、《文化市场错案责任追究制度》、《文化市场行政执法回访工作制度》等，坚持以依法规制度约束执法行为，严格依法执法，认真落实“四公开”，即：执法人员身份公开、执法依据公开、执法程序和文书公开、处罚的事实和理由公开，并将执法人员的姓名、职务、工作职责公布于众，做到了制度、法规、办事程序上墙。认真审查各类案宗，发现问题及时进行整改，不断提高行政执法人员的执法水平和能力，全面巩固了依法行政工作成果。

三、下半年工作打算

我局将继续贯彻落实市委法治荆州建设领导小组办公室各项部署要求，不断强化行政执法监督、着力推进执法规范化建设、努力完善政策服务指导，紧紧围绕全市工作大局，不断加强和改进工作，大力推进依法行政，一是进一步强化执法监管，转变执法观念、改进执法方式，持续开展全市文化市场专项整治行动，认真抓好行政执法案卷评查工作；二是进一步加大学习用法的宣传力度，深入开展尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动，不断增强全民法治观念，推进全社会树立法治意识，营造更浓的学法用法氛围，培养良好的尊法学法守法用法习惯；三是进一步修定和完善各项管理制度，深入推进依法行政，努力提升我局工作法治化水平。（荆州市政府法制办供稿）