荆州市人民政府法制办公室 2017年上半年党风廉政建设工作小结

2017年上半年，按照市委、市政府、市纪委的统一安排和部署，我办以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，不断加强惩治和预防腐败体系建设，多措并举，常抓不懈，为推进依法行政、建设法治政府提供了法制保障。现汇报如下：

一、注重学习、建章立制，不断强化党风廉政建设

（一）加强党风廉政建设组织领导。主要领导作为党风廉政建设的“第一责任人”，严格落实“四个亲自”要求，对党风廉政建设工作做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，始终将廉政工作与业务工作一样，摆上重要议事日程，时刻提醒，反复强调，狠抓落实。

（二）扎实开展“两学一做”学习教育。今年以来，我办支部每次主题党日活动都安排一名党员领学《党章》，进一步增强了党员的党章意识、党员意识、宗旨意识。4月1日，我办支部召开民主生活会，每名党员结合自身工作实际，敢于自我揭短亮丑，认真开展批评与自我批评。每名党员都全面深入地查找根源，提出具体整改措施，相互之间毫不掩饰、一针见血，相互批评也都真刀真枪、切中要害。会议营造了“红脸”不“翻脸”、“辣味”不“变味”、“出汗”又“排毒”的浓厚氛围，达到了增进团结、相互了解、共同提高、真心帮促的实效。在专题民主生活会上，共提交对照检查材料9份，开展批评和自我批评120条。5月22日至6月5日，根据市纪委的统一安排，我办支部组织全体党员干部分别以试卷和微信的方式进行《党章》《准则》《条例》测试，组织全体党员干部学习廉政知识，通过测试的形式促进了党员干部对廉政知识的掌握。

（三）强化教育宣传。今年以来，每次主题党日活动，安排一名党员干部领学纪委相关通报成为惯例。2月14日，我办及时传达学习市纪委五届二次全会精神。会上，组织学习习近平同志在十八届中央纪委第七次全会上的讲话主要精神，传达市纪委五届二次全会市委书记李新华重要讲话、市纪委书记贾石松同志作的工作报告，通报了6起侵害群众利益不正之风和腐败问题典型案例。6月13日，我办支部组织观看警示教育专题片《不可触碰的纪律红线》，引导党员干部进一步提高党性，自觉拒腐防变。7月10日，我办支部开展“人情风”、“慵懒症”、“圈子文化”专题大讨论支部党日活动。同时，要求每名党员关注“荆州清风”微信公众号，加强警示，不断筑牢党员干部拒腐防变思想防线，

（四）完善工作机制。在继续坚持廉政承诺、民主生活会、重大事项申报、谈心谈话、述职述廉等制度的同时，进一步建立和规范各项管理制度，基本建立起以制度建设统领全局工作的长效机制，从而把党风廉政建设纳入制度化轨道，把每个党员干部的行为纳入制度管理的范畴。出台了《荆州市人民政府法制办公室制度汇编》，建立健全了财务管理、学习会议、机关效能、党风廉政等16项机关管理制度，做到有章可循，为有效开展和推进我办各项业务工作提供了重要制度保证。积极配合开展各项专项治理、清理和检查工作，积极做好办公用房清理等工作，从源头上规范行政行为的合法性，有效预防和遏制腐败现象发生，确保制度出台的廉洁性。每名党员发放专门的政务、党建和纪检专用文件盒，文件盒要求有《党章》《准则》《条例》以及党徽、党费证、政治学习专用笔记本等资料。

（五）深入开展财务自查。根据市纪委派驻市政府办纪检组要求和市政府办公室《关于开展系统单位落实管党治党主体责任专项检查的通知》(荆政办干〔2017〕16号)精神，我办对2013年度以来的财务支出及资产管理使用情况进行了一次全面自查。自查的重点包括财务票据是否规范，公务接待、差旅报销、政府采购等是否遵守管理程序、执行规定标准等内容。财务自查工作于4月底启动，5月中旬结束。经过全面严格自查，我办财务管理方面存在票据报销不规范、超范围报销、报销手续不规范、政府采购超标、报销加班补助等问题。对于自查发现的问题，经法制办主任会议研究，根据情况分别采取清退以及对相关责任人进行批评教育并责令检讨反省等方式进行整改。

（六）严格执行个人重大事项报告制度。建立了党员干部廉政档案，组织副县级以上干部填写了《领导干部个人有关事项工作报告表》，增强领导干部的纪律意识、规矩意识和组织观念。对个人重大事项必须请示报告，我办副主任肖书生母亲去世、副主任方红公公去世，都按程序向市纪委、市政府办公室党组、市纪委派驻市政府办公室纪检组作了书面报告。对于我办干部韩永胜生小孩、吕贤海女儿考大学都给第一时间向主要领导汇报，没有大操大办。

二、服务大局、履职尽责，切实发挥法制参谋助手作用

领导班子主动作为，带领全办同志认真履行职责，认真落实依法行政各项工作制度，加快推进依法行政，努力建设法治政府，积极服务全市各项改革、发展等中心工作，较高质量地完成了推进立法、政府法制监督、规范重大决策、行政复议等工作，为我市加快建设法治政府、廉洁政府做出了贡献。

（一）深入推进依法行政和法治政府建设。中共中央、国务院《法治政府建设纲要（2015-2020）》颁布后，我市于2016年9月在全省率先出台了《荆州市法治政府建设实施方案（试行）》。目前，经过近一年的试行，结合《湖北省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，我办再次征求各县市区、市直各部门意见，以市委、市政府名义正式颁布《荆州市法治政府建设实施方案》。目前，市政府常务会议已通过《方案》，待市委常委会议审议。

（二）积极参与行政执法改革工作。积极指导、协助荆州经济技术开发区开展“一枚印章管审批、一支队伍管执法”的综合执法改革工作，在方案拟定、申报工作步骤、部门间意见协调等方面做了大量基础性工作。2017年5月8日，省政府批复在荆州经济技术开发区开展相对集中行政处罚权工作，涉及21类128项行政处罚。协助市审改办、市政务服务管理办对涉及我市改革类相关改革文件进行审核把关，如《荆州市深化“放管服”改革提升政务服务水平实施方案》等，确保了改革“于法有据”。

（三）法律顾问室正式运行。市政府共聘请法律顾问20名，其中专家类、律师类各10名。为做好法律顾问的服务管理工作，成立了市政府法律顾问室。法律顾问（律师）实行坐班和台账管理，参与市政府合同审查和案件办理，充分发挥政府法律顾问（专家）智囊团作用。

（四）开展规范性文件和政府合同协议合法性审查工作。上半年，市法制办共审查办理市政府规范性文件4件；审查市政府及市政府办公室一般政策性文件20余件，提出审查意见130多条；审查政府各类合同20余件，确保政府行政行为的合法性；对全市各地各部门报送备案的34件规范性文件进行合法性审查，对不符合备案条件的3份文件提出处理意见；组织对市、县两级环境保护类相关文件60件进行了清理，共涉及，其中涉及市本级相关文件26件（保留16件、修改8件、废止2件），涉及县（市、区）34件（保留25件、修改2件、废止7件）。

（五）做好行政复议和行政诉讼工作。加强行政复议办案程序建设，规范复议受理、审查、中止、决定、执行等工作流程，加大行政复议纠错力度，纠正违法或不当的行政行为，降低行政违法率、上访上诉率，规范行政执法行为。今年上半年，我市共收到行政复议案件12件，办结9件；代表市政府参加行政应诉22件。复议工作得到市委书记杨智、市长崔永辉同志的肯定。

（六）积极做好地方立法工作。配合市人大常委会开展《荆州市社会文明行为促进条例》《荆州市长湖管理条例》等2部地方性法规草案的调研、起草工作；参与组织市人大常委会与市政府联合召开的地方立法推进会；指导、推动市商务局启动《荆州市中心城区菜市场管理办法》的前期调研、论证工作；对《反不正当竞争法》、《湖北省文物安全管理办法》等8部法律法规草案提出修改意见50多条。

（七）组织开展行政执法突出问题专项治理工作。我办作为该专项治理的牵头单位，印发了治理方案，公布了举报电话和邮箱，开展了督办检查，抽调专人集中办公，通过部门自查、检查督办、明查暗访等方式，发现执法突出问题1386个，责令整改1204个，圆满完成第一阶段工作任务。

（八）主动接受人大监督。精心组织市人大常委会关于依法行政加快建设法治政府的调研，受市政府委托向市五届人大常委会第二次会议报告法治政府建设工作，该报告获得高票通过。

（九）做好理论研究和宣传工作。继续与荆州日报合作开办《法治声音•政策解读》专栏，发布政策解读6期；向上级报送政府法制宣传信息并被采用260篇。

三、下半年工作打算

当然，工作中也还存在一些不足，一是个别同志在认识上有偏差，对党风建设和反腐败工作存在“清水衙门”意识；二是协调处理业务工作与政治理论学习不够，存在重业务轻理论学习的现象；三是干部廉政教育常态化不够。下半年，我办将把反腐倡廉建设摆在更加突出位置，重点抓好如下几项工作：

（一）继续深入学习党的十八届六中全会、省委第十一次党代会精神，迎接党的十九大胜利召开。要全面系统学、原原本本学、融会贯通学，在理解精神实质、把握基本要求、指导推动工作上下功夫。通过学习，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，更加扎实地把上级的各项决策部署落到实处，推动我市法治政府建设再上新台阶。

（二）开展廉政谈话活动。为全面落实党风廉政建设和反腐败工作，全面推进从严治党，落实“两个责任”清单。开展廉政谈话活动，一把手与班子成员开展廉政谈话，分管领导与普通干部开展廉政谈话。

（三）上一堂“廉政党课”。为加大规范党内政治生活，进一步提升党员队伍素质，切实转变干部工作作风建设，认真开展“一把手讲廉政党课”活动。教育和引导广大党员干部牢固树立纪律和规矩意识，提高廉洁从政意识和拒腐防变能力，正确对待和行使权力，自觉做到廉洁修身、廉洁用权、廉洁齐家，全面提高广大党员干部的廉政意识。

（四）进一步抓好“两学一做”主体教育实践。以落实“两学一做”为契机，进一步加强干部队伍思想建设、作风建设，激发党员干部的引领作用和示范作用，做一名合格的共产党员。继续学习党章、党规、党纪和观看警示教育片等，以此来激励引导全体党员干部，警示广大党员干部不碰“底线”，不越“红线”,筑牢反腐思想防线。

（五）进一步健全财务管理制度。健全、完善、细化和落实内部财务管理制度，严格规范财务管理。明确经办人、报账员、分管领导和主要负责人的责任，确保每一笔支出都按照管理权限逐级审批，严格做到事前有请示，事后有验证，经手有证明。严格遵守财务会计制度，发现问题及时纠正，并及时向市纪委派驻市政府办纪检组报告。

（六）扎实完成行政执法突出问题专项治理工作任务。（荆州市政府法制办供稿）