洪山警方打造阳光执法平台 民警必须对着程序清单办案
楚天都市报讯 图为：洪山公安分局案件进展信息墙。阳光执法平台上的信息，很多就是从这里汇总发出
图为：发布案件信息前，必须反复核对
□本报记者汪亮亮 通讯员刘桑萍 摄影：记者魏铼
警方办案，抓到嫌疑人仅是冰山一角，更多的法律程序淹没在水下，并不为大多市民所知。
随着依法治国上升至国家战略层面，警方如何规范执法，避免冤案发生？武汉市公安局洪山区分局的做法，是倾力打造阳光执法平台：民警根据程序清单和证据清单办案，办理到哪一步，家属上网一查便知，有疑问还能直接联系办案民警；案件办完后，还须通过案审员的监督才能结案，对办得好者奖励，对办得不好者处罚……
敢于在阳光下晒执法，必须要有经得起各方检视的底气。昨日接受本报记者专访时，洪山警方阐述了这种底气的由来。
上网一查便知案件进展
“包打听”没饭吃
上月，洪山区一家星级酒店的两名部门负责人，因和一名女老板发生债务纠纷，将其非法拘禁在酒店客房内。洪山警方赶来救人，并将两名嫌疑人带走调查。
嫌疑人家属向酒店负责人刘某要人。刘某只好出面找受害女老板，积极赔偿，取得她的谅解；同时到处打听案子进展到了哪一步。朋友告诉他：“你别再费力打听了。洪山分局有个阳光执法平台，上网一看就清楚。”
刘某将信将疑，上网一查，得知案情信息：“因嫌疑人家属积极赔偿受害人，并取得对方谅解，检察院认为犯罪情节轻微，不予逮捕。”此外还附有办案民警的电话号码。很快，两名嫌疑人被办理取保候审。
记者登录阳光执法平台（www.wuhanpolice.com/zhifa.html）看到，只需输入案件回执单号和身份证号，便可查询案件进展情况。据介绍，案件回执单号由警方在立案时交给各方当事人，既方便当事人家属即时了解案件办理情况，又能避免个人隐私泄露。
洪山公安分局局长张荣成介绍，以往民警办案时，因各种原因常常不能透露案情，给一批游弋于法律边缘、靠打听消息混饭吃的中间人以生存空间。如今有了阳光执法平台，这些中间人已经没有市场。
有件事让洪山公安分局法制室主任邓汉云感触颇深。阳光执法平台建立前，一名男子因盗窃1800元被抓获，由于当时盗窃案件的立案追诉标准已升至2000元，因此该嫌疑人在被刑拘20天后，将折抵行政处罚予以释放。可一名律师却在此时要向他的姐姐收取5万元，声称能还他自由。幸好民警及时打电话告知，才避免了损失。
此后，洪山警方一直酝酿如何建立与案件当事人家属的沟通渠道。电话和短信渠道先后开通后，今年11月上旬，阳光执法平台又正式网络上线。
民警对着程序清单办案
挽救16岁少年
打铁还需自身硬，敢于在阳光下晒执法，首先得确保无错可挑。“以前民警办案中不敢对外多说，更不敢与案件双方接谈，原因是案件没办结，他们对案件的走向心里没底。”张荣成说。为此，洪山警方推出了办案程序、证据和责任三张清单。
邓汉云对此有个形象的比喻：“就和买菜一样，不事先列个单子，菜一多，买着买着就容易丢了生姜、忘了大蒜。”
今年9月18日，洪山区民族大道晨之光网吧内，一名顾客的手机被盗。10月16日，嫌疑人董某落网，他交代，最后一次作案是10月15日在北京石景山区。
关山派出所办案民警刘继东查到，董某的户籍网上生日为1998年9月25日，但董某却自称生日是1998年8月25日。在填写程序清单上的“对未成年犯罪嫌疑人是否查证十四周岁、十六周岁、十八周岁的临界年龄”一项时，刘继东犹豫着没有下笔。
董某的生日究竟是哪一天？刘继东赶到其出生的蕲春县八里湖卫生院，翻出一本泛黄的登记簿，查到董某的出生日期是1998年10月15日。
最后，当地派出所经过多方核实才弄清楚，10月15日是董某的阳历生日，8月25日是阴历生日，而9月25日是当时村里上集体户口时登记错了。
根据这一证据，董某最后一次作案时，正好是他16岁生日，按照法律规定，其后一天才算“已满16周岁”。刑法规定，已满14周岁、不满16周岁的人，只有犯故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩毒、放火、爆炸、投毒等项罪名，才应负刑事责任。最终，董某被释放。
刘继东说，无论是户籍网还是董某交代，都显示董某已满16周岁，如果没有程序清单，他很可能忽略核实过程，一个少年的命运也许将从此改变。
细查证不为定罪为洗罪
还嫌疑人清白
当一名嫌疑人被多人指认，只有他和亲属喊冤，办案民警该相信谁？“信证据！证据清单要求，只要嫌疑人有一丝无罪证据，都要详细调查。”洪山公安分局法制室民警杨胜强说。
2012年3月18日，洪山区梨园派出所辖区发生一起砸车窗盗窃案，7000元现金被盗。当年7月，嫌疑人陀某和莫某分别在武汉和广西落网，他们交代，一同作案的还有陀某的堂哥陀某某，三人从广州搭乘飞机来汉，作案后又一同搭乘飞机离去。
今年4月，警方抓获陀某某。但他坚称，他从未到过武汉，案发时正在老家务农。
“我们当时认为，他是在狡辩。”杨胜强说，今年5月，陀某某被批捕，民警向他宣读文书时，他仍在大喊“没来过武汉”。办案民警不禁有些怀疑，赶到陀某某的老家，家属证明当时他的确在家。
有罪证据和无罪证据同时存在，根据证据清单中“是否查清任何一丝无罪证据，直至排除”的要求，办案民警赶到武汉天河机场，准备调取案发当天的监控视频，但因时间过去太久未果。办案民警又赶到广州白云机场，幸运地调取了当天的登机视频。细看之下，民警发现蹊跷：拿着陀某某的身份证登机的，并非陀某某本人！
拿到关键证据后，警方重审陀某和莫某。二人这时才交待，陀某曾邀约堂哥陀某某入伙行窃，遭到拒绝，陀某心生怨恨，借走陀某某的身份证，由他人冒充陀某某作案，并约定一旦案发，共同栽赃陀某某。
案情终于大白，陀某某重获自由。“我们以前办案，收集证据是要给嫌疑人定罪，这次却是为嫌疑人洗罪，让人有一种不同以往的成就感。”办案民警说。
责任清单拧紧民警神经
案审员严把关
如果仅有程序清单和证据清单，而没有监督、没有问责，一切也许将流于表面。
邓汉云介绍，办案过程中，办案民警依照程序、证据和责任三张清单，填完签字后，还须交由案审员监督把关，签字后才能结案。如果办案民警和案审员都未严格履职，造成相应后果，将按责任清单进行追责。
即便没有造成严重后果，警方内部也有评判机制。据介绍，洪山公安分局建立了案审员专司办案的工作制度，每季度从案审员中抽调人员作为案评员，对其他人办理的案件进行点评，办得好的予以奖励，办得不好的进行处罚。
该局法制室民警钱波说：“案件办得漂不漂亮，并非抓人那一瞬间的精彩，而是不让一个人漏罪，也不冤枉一个好人。”
今年4月至6月，嫌疑人刘某谎称能申请养殖业无抵押贷款，通过几名亲友游说，骗得100余人共40余万元。7月，刘某被洪山警方抓获并刑拘。
案评员点评该案后表示，这是一起涉众型诈骗案，被害人众多，涉案金额巨大，能侦破已属不易；但仅有刘某一人被追究刑责，而他的几名涉案亲友脱罪，调查不够深入。最终，办案民警被扣发绩效奖金，案件打回继续深入调查。