深刻认识新常态 主动适应新常态 大力推进气象改革发展
中国气象局党组书记、局长 郑国光
以习近平同志为总书记的党中央审时度势，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，深刻揭示了我国经济发展阶段的新变化。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是气象改革发展的基本遵循。我们一定要深刻认识和把握经济发展新常态的基本特征和内涵，主动适应经济发展新常态，努力保障经济发展新常态，与时俱进地谋划和推进气象改革发展。
一、深刻认识我国经济发展新常态下气象改革发展面临的新变化
主动适应经济发展新常态，必须科学认识经济发展新常态下气象改革发展面临的新形势，辩证地分析气象改革发展呈现出的新变化，准确研判当前和今后一个时期气象改革发展的新态势，回顾改革开放30多年特别是党的十七大以来气象事业发展的奋斗历程，总结全面推进气象现代化的实践和经验。
第一，气象工作在党和国家发展全局中的地位和作用越来越重要。近几年来，党中央、国务院作出了“加强应对气候变化能力建设”“加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设”“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”“健全防灾减灾救灾体制”等一系列对气象事业发展影响深远的重大战略部署。党的十八大以来，中央领导同志多次对气象防灾减灾、气象现代化建设提出殷切期望。习近平总书记强调，要组织力量，对异常天气情况进行研判，评估其现实危害和长远影响，为决策和应对提供有力依据。党中央、国务院和新一届中央领导同志对气象工作作出的一系列重大战略部署、提出的明确要求，无不彰显出对气象防灾减灾、应对气候变化体系和能力建设的高度重视，无不彰显出对气象保障国家治理体系和治理能力现代化的殷切期望。因此，我们要看到，我国进入经济发展新常态为气象事业发展带来了重大机遇，党中央、国务院对气象工作的高度重视和坚强领导，为新常态下开辟现代气象新篇章提供了根本保证。
第二，中国气象局党组领导气象事业发展的思路更加清晰。近年来，中国气象局党组在领导和推进气象事业改革发展中，坚持科学民主决策，集中各方智慧，以世界眼光和战略思维科学谋划气象事业发展，明确了公共气象服务引领事业发展的战略方向，确立了实现“四个一流”的战略目标，明确了不断提高“四个能力”的战略任务，形成了以公共气象服务为引领、气象预测预报为核心、综合气象观测为基础的现代气象业务发展新思路，构建了由现代气象业务体系、气象科技创新体系和气象人才体系构成的气象现代化体系新格局，提出了转变气象事业发展方式“6个更加注重12个促进”的新举措，大力推进气象现代化进程，不断深化气象服务体制、气象业务科技体制、气象管理体制改革，全面推进气象法治建设。我们要看到，中国气象局党组领导和推动气象事业科学发展的思路更加清晰、成熟和定型，气象改革发展各项工作的关键环节、重要领域、主攻方向更加明确，基本方略日臻成熟，发展路径清晰可见。气象事业发展理论上的重大创新，必将为经济发展新常态下开辟现代气象新篇章提供巨大的物质力量。
第三，中国特色气象服务的影响和效益越来越大。近年来，我们深入落实党和政府以人为本的执政理念，坚持面向民生、面向生产、面向决策，以气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化为工作抓手，切实强化政府公共气象服务职能，加大改革创新力度，不断拓展气象服务领域、创新服务能力、丰富服务产品、完善服务体系，深入推进现代天气业务、气候业务、观测业务、基础资料业务、技术装备保障业务等业务体制改革，探索形成了“政府主导、部门联动、社会参与”气象防灾减灾机制，建立起国家、省、市、县四级气象应急体系，加大了利用社会资源强化气象防灾减灾和应对气候变化工作力度，实现了气象防灾减灾由部门行为向政府和社会行为的转变，气象保障经济社会发展和人民安全福祉的能力和水平不断提高，气象服务的经济社会效益更加突显。因此，我们要看到，通过多年气象现代化和改革开放的探索实践，气象工作在党和国家发展大局中的地位、在国家治理体系和治理能力现代化中的作用、在保障经济社会发展和人民安全福祉中的效益、在国际气象领域中的影响力和发言权得到了显著提高，气象现代化的面貌、气象台站的面貌和气象人的面貌发生了显著变化。这些都为气象改革发展适应经济发展新常态、保障经济发展新常态夯实了基础，也为新常态下全面推进气象现代化丰富了内涵、指明了方向。
我们清醒地看到，在经济发展新常态下，各级党委和政府、社会各界对气象服务的需求将越来越多，重大自然灾害的国家治理对气象保障的期望将越来越高，气象为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供有力保障的责任将越来越大，气象现代化的内涵更丰富、要求会更高、任务也更重。我们也清醒地认识到，在新常态下，气象服务能力与日益增长的气象服务需求不相适应的矛盾越来越突出，气象服务的科技内涵、气象预报准确率和精细化水平与保障国家治理体系和治理能力现代化更高要求不相适应的矛盾越来越突出，科技创新驱动能力、核心业务技术的攻关突破能力、气象资料的应用能力与提高气象保障能力与水平不相适应的矛盾越来越突出，气象管理能力与转变政府职能、创新行政管理方式不相适应的矛盾越来越突出。与此同时，世界发达国家抢占气象科技制高点，围绕气象人才、技术、标准等创新资源以及全球气象服务市场激烈竞争的态势越来越突出。这些严峻挑战，客观上加大了新常态下全面推进气象现代化、深化气象改革、全面推进气象法治建设的难度，下功夫狠抓中国气象局党组领导和推进气象事业发展的基本理念、发展思路的贯彻落实，提高重大决策部署的执行力度，显得尤为紧迫。
通过多年的探索和实践，气象改革发展的外部环境、内在条件已经或正在发生转变，呈现出新变化。如果认识不到或者不愿意承认这些新变化，认识不到气象事业发展已经进入到新阶段，就很难坚定战略定力、增强发展信心，很难选准改革创新的突破口、把握发展的主动权。
应该看到，在新常态下气象改革发展面临的新变化，并没有改变国家治理体系和治理能力现代化、经济社会发展和人民安全福祉对气象保障日益增长的需求态势，改变的是气象现代化的科技内涵和条件；并没有改变气象事业仍处于大有作为的战略机遇期的判断和保持良好发展态势的基本面，改变的是气象事业发展的方式、事业结构和体制机制。我们必须准确把握、全面认识经济发展新常态对气象改革发展的影响，科学研判经济发展新常态下气象改革发展的外部环境和内部自身条件的变化，从变化中捕捉新机遇、挖掘新潜力、培育新优势、拓展新空间，更加注重保障国家治理体系和治理能力现代化，更加注重满足经济社会发展和人民安康福祉日益增长的需求，更加注重气象事业全面协调平衡发展，更加注重气象现代化建设质量、效益和可持续有机统一，更加注重气象科技创新效率、气象科技成果转化率和气象科技对业务服务的贡献率，更加注重发挥人才第一资源的作用。做到这些，关键在于深化气象改革、创新驱动、破解难题的力度。我们必须转变思路，勇于开拓，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，依靠法治保障，加快转变气象事业发展方式，切实转换发展动力，让改革创新成为驱动气象事业发展的新引擎。
二、气象改革发展必须主动适应经济发展新常态
我国经济发展进入新常态，气象改革发展也进入了新阶段。气象事业发展态势持续向好，并将继续巩固和保持。气象事业发展方式将加快转变，从规模速度型粗放发展转向系统集成和成果应用并重的质量效率型集约发展。气象业务结构不断优化升级，将是分工更合理、结构更优化、资源更互动、运行更集约的现代气象业务结构。气象事业发展动力将从要素驱动、增量驱动、投资驱动转向改革驱动、创新驱动。
气象改革发展步入新阶段，是重质量、重效率、可持续的发展，是结构优化、创新驱动的发展。在经济发展新常态下，我们必须把提高发展质量和效益放在更加突出的位置，贯穿到全面推进气象现代化、深化气象改革、全面加强气象法治建设的全过程。我们要深化经济发展新常态下气象事业发展的阶段性特征的理解和认识，增强加快转变气象事业发展方式的自觉性和主动性，继续保持良好的精神状态，以咬定青山不放松的精神、持之以恒的毅力、敢于担当的进取心巩固气象事业发展的良好态势，更好地主动适应我国经济发展新常态。
气象改革发展步入新阶段，需要准确把握气象服务的新特点、气象现代化的关键点、深化气象改革的突破口和气象法治建设的着重点，主动适应经济发展新常态。
第一，主动适应新常态，要坚定不移做好气象保障服务。气象保障是立业之本，是气象工作的生命线。能否适应新常态，能否提质增效升级，就是要靠气象围绕贯彻落实党和国家重大决策部署、保障经济社会发展和人民安全福祉的实绩来说话。一要发挥气象保障我国经济稳定增长中的重要作用。不断提高我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的气象保障水平，提高国家增强战略性新兴产业和服务业的气象保障能力。二要努力开拓气象保障空间格局。围绕西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先四大区域发展总体战略做好气象保障服务，重点强化“一带一路”、京津冀协调发展、长江经济带三大战略气象保障服务，努力优化“四大板块”与“三大支撑带”战略组合气象保障服务格局，挖掘气象服务潜力，开拓气象服务需求空间。三要持续强化中国特色农业现代化、新型城镇化建设气象保障服务。创新气象为农气象服务体制机制，推动气象融入中国特色农业现代化服务体系，抓好城镇化建设规划气候环境影响评论和气候可行性论证等工作。四要继续做好民生改善、社会建设、生态文明建设气象保障服务。切实加强气象防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源工作，在极端天气气候灾害应对、节能减排、大气雾霾治理、应对气候变化内政外交等方面，有效履行气象服务职能、发挥气象保障作用。我们要主动适应经济发展新常态，进一步强化公共气象服务，为有力保障经济社会发展和人民福祉安全作出更大贡献！
第二，主动适应新常态，要坚定不移全面推进气象现代化。以气象现代化建设为中心是兴业之要，发展是气象事业第一要务，是解决一切问题的基础和关键。能否适应新常态，能否提质增效升级，就是要靠全面推进气象现代化的实绩来说话。一是在新常态下全面推进气象现代化要有新作为。在新常态下，全面推进气象现代化的内涵更丰富、要求更高、任务更艰巨，就是要主动适应我国经济发展新常态，坚持公共气象服务的根本方向，坚持改革开放合作，大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，建立适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，优化与气象现代化体系相适应的新型事业结构，不断增强气象综合实力、气象创新活力和气象工作影响力，全面提升气象保障全面建成小康社会的能力和水平。二是在新常态下狠抓气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化。要主动适应经济发展新常态，加快发展现代气象业务，加大实施“科技兴气象”和“人才强局”战略。要切实强化部门间政策、项目、人才、信息共享等方面的开放合作，以开放合作水平的持续提升，创造更多发展机遇，拓展新的更大空间，凝聚全面推进气象现代化的国际资源、社会资源、社会力量，赢得气象现代化的更好质量和效益。要继续推动各级政府在气象现代化政策支持、财政保障等方面的主导作用，推动气象现代化建设纳入各地经济社会发展规划和现代化建设的总体布局中，推动气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源的法治化、制度化。三是现阶段要着力推动现代气象业务信息化、集约化、标准化同步发展。要运用现代科技信息网络技术，实现气象数据流程集约、资源利用高效、服务响应便捷，推动业务信息化和集约化相互衔接、良性互动；要优化业务分工、业务布局，推动气象服务、预报、观测、资料等各业务领域的集约高效，协调发展；统一数据格式、技术标准和业务要求，加强业务标准规范体系建设，推动业务标准化与集约化、信息化深度融合、同步发展。我们要主动适应经济发展新常态，全面推进气象现代化，为气象保障国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献！
第三，主动适应新常态，要坚定不移深化气象改革开放。当前气象事业发展进入新阶段，深化改革仍然是攻坚克难、迎接挑战的最大法宝。能否适应新常态，能否提质增效升级，还得靠深化气象改革的实绩来说话。一要积极推进气象服务体制改革，加快构建中国特色现代气象服务体系。围绕更好地发挥政府主导作用、气象事业单位主体作用和市场在资源配置中的作用，健全公共气象服务运行机制，发挥气象部门公共气象服务的职能和作用，推进公共气象服务的规模化、现代化和社会化发展。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，引入市场机制创造有利于多元主体参与气象服务、公平竞争的政策环境，激发气象服务发展活力，增强气象服务供给能力。二要强化问题导向，围绕解决全面推进气象现代化面临的突出问题积极稳妥推进业务科技体制改革。针对业务碎片化、科研与业务结合不紧密、创新资源力量分散、低水平重复劳动和低水平重复建设以及资料同化、资料应用、资料质量控制与再分析技术、数值天气预报模式等核心技术突破难等突出问题，推出既具有年度改革特点、又利于长远制度安排的改革举措。三要积极稳妥推进气象管理体制改革，构建适应全面推进气象现代化的气象管理体系。全面落实国家各项改革举措，坚持和发展气象部门与地方政府双重领导、以气象部门领导为主的管理体制，完善与之相适应的双重计划财务体制，完善依法发展气象事业的制度体系，营造良好的发展环境。我们要主动适应经济发展新常态，不断深化气象改革，为全面推进气象现代化提供不竭动力。
第四，主动适应新常态，要坚定不移全面推进气象法治建设。气象法治，是坚持和拓展中国特色气象发展道路的本质要求，是全面推进气象现代化和深化气象改革的必然要求和有力保障。能否适应新常态，能否提质增效升级，也要靠加强气象法治建设的实绩来说话。一是紧密围绕全面推进气象现代化和深化气象改革的目标要求全面推进气象法治建设。加快建立健全适应全面推进气象现代化和深化气象改革的标准规范体系和气象法律法规体系，确保气象发展有法可依，气象改革于法有据。二要着力研究全面推进气象现代化和深化气象改革面临的重大气象法治问题。善于把气象改革措施转换成气象法治措施，实践成熟的气象改革成果要及时用法治手段巩固下来，做到用法治方式凝聚改革共识、推进改革进程、化解改革矛盾，特别是要用法治措施明确政府、部门、社会、市场等的气象服务职责，规范社会气象行为和市场气象活动，确保全面推进气象现代化和深化改革目标的实现。三要坚持依法行政、依法办事。依法履行气象探测、预报、服务和气象灾害防御、气候资源利用等职能，进一步增强法治意识，树立法治思维，“法无授权不可为，法定责任必须为”，依法行政、依法办事，全面推进气象工作法治化。我们要主动适应经济发展新常态，全面推进气象法治建设，为全面推进气象现代化提供根本性、全局性、长期性的制度保障。
2015年是气象改革发展的重要之年，挑战多，任务重。我们一定要深入学习和全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持公共气象发展方向，坚持以提高气象事业发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化法治建设，全面推进气象现代化，不断提升气象保障全面建成小康社会的能力和水平。
来源：《中国气象报》2015年1月6日一版