黄冈市食药监局积极探索行说理式执法

　　今年以来，黄冈市食品药品监督管理局在法治文化引领下，努力增强法律素养，积极探索说理式执法，充分尊重行政相对人权益，确保了行政执法行为公开化、透明化及理性化，赢得了社会广泛好评。

　　一是创建法治文化。该局创建的法治文化是“进德修业，忠敬廉和”，即以《宪法》为根本，忠于法律、敬畏法律，加强以法律法规为主要内容的业务学习，清正执法、廉洁执法，在“严字当头、好字优先”的前提下，构建和谐的执法关系。

　　二是养成法治思维。强化责任意识，该局要求执法人员要牢记监管使命，认清监管职责，严防不作为、慢作为、懒作为、乱作为和错作为；强化程序意识，坚持程序正当和程序优先，确保方式适当，使各项权力运行严格依程序运行；强化证据意识，注重证据收集、审查和运用，确保证据齐全充实和完整；强化时效意识，在“快办、办快、办好”要求下，严格按照法定时限的要求开展各项执法活动，提高行政效率。

　　三是培育法律素养。该局努力把好“三关”，把好“平台关”，建立了“干部夜校”平台，人人当教员，人人当学员，每月2次，至今已举办49期，人人参与、人人学习；把好“培训关”；学法律、学专业、学理论，重点学习新时期食品药品监管法制工作新论断、新要求、新知识，做到因时而学、因需而学、因用而学、因教而学、因地而学，并实行考勤、考试、考学、考评、考察“五考制”，牢牢把握培训质量；把好“锻炼关”，练取证、练询问、练检验、练写作、练制卷，比办案、比案卷、比文明、比廉洁，在实践中锻炼提高。

　　四是推行柔性执法。在执法工作中主动关心和理解行政相对人，把说理式执法贯穿于执法工作的全过程，充分做到说清事理、说透法理、说通情理，做到以情感人、以理服人，从而拉近与行政相对人的距离，消除行政相对人的对立情绪，以促进和推动双方思想和行为理性互动，减少和避免行政争议的发生，实现和谐执法。

　　五是保障救济权利。该局力求公正执法、文明执法、廉洁执法，积极采取指导、劝导、建议、提醒、劝告等非强制性的方法，平等对待行政相对人，保护行政相对人的人身权和财产权，保障行政相对人的知情权、陈述权、申辩权、复议诉讼权和监督权。

　　六是合理自由裁量。对企业及个体工商户首次发生轻微违规行为，采取教育和责令整改为主服务措施，坚持制止“以罚代管、只罚不管”现象，执法过程做到“合法、合理、合情”三者有机相统一，自由裁量“合法、合情、合理”，所办案件公平公正、过罚相当、宽严适度。

　　七是严格执法行为。该局提倡“带水杯喝水、回食堂吃饭”，推行文明执法用语，并出台“6个一”的执法纪律，即：不抽管理相对人一支烟，不喝管理相对人一瓶矿泉水，不吃管理相对人一餐饭，不拿管理相对人一草一木，中餐不准饮酒，酒后不准执法。

　　今年全市系统共发现各类违法违规问题2120余起，立案查处1574起，违法问题得到了全面整改，全市未发生一起重大食品药品安全事故。通过推行说理式执法，监管关系得到极大改善，从业人员素质得到明显提高，监管形象得到全面提升。（黄冈市政府法制办、市食药监督局供稿）