天门市行政执法监督检查活动实施方案

　　为推进全市深化干部作风和发展环境“百日整治”活动，进一步规范行政执法行为,优化发展环境，经市政府同意，市政府法制办、市监察局会同有关部门，决定在全市范围内集中开展行政执法监督检查活动，现制定方案如下：

　　一、指导思想

　　以党的十八届三中全会精神为指导，紧密结合市委市政府重点工作，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以“百日整治”活动为载体，扎实推进干部作风建设，从源头治理行政执法违法行为，推进科学执法、规范执法、文明执法、和谐执法，为天门营造一流的行政执法环境。

　　二、工作任务和目标

　　检查的主要内容为评查市直有关行政执法单位行政处罚、行政许可、行政强制措施等行政执法行为。具体指标和标准对照《湖北省2014年度依法行政考核细则》、《天门市2014年依法行政工作考核实施方案》执行。通过一个阶段的工作，努力实现行政执法质量不断提高，行政执法行为高效规范，行政执法正确率达标。

　　三、检查范围及安排

　　　    专项检查工作由市政府法制办、市监察局牵头负责，采取抽查方式进行检查。检查工作分为四个阶段： 

　　　（一）自查阶段：8月上旬至9月上旬，市直有关单位对照我市2014年依法行政工作考核细则的标准进行自查。其中市直有关单位要准备好本年度的行政处罚（包括行政处罚案卷中实施行政强制措施）、行政许可案件的全部案卷和目录；同时要按照我市2014年依法行政工作考核细则的要求，形成本单位行政执法正确率有关情况的书面自查报告，并于9月底前报送至市政府法制办（自查报告电子版发送至[email protected]）。 

　　　（二）监督检查阶段：9月中下旬，市政府法制办、市监察局组织相关人员重点对市直有关单位行政执法案卷进行抽查，随机抽取行政处罚案卷3份（其中包括行政处罚案卷中实施行政强制措施<查封、扣押>的2份）和行政许可案卷1份进行评查、打分。执法单位执法案件不足的，抽查全部执法案卷。市直有关单位要事先做好行政执法案卷的立卷归档工作，并于2014年10月15日前将本年度办理的行政处罚（行政强制<查封、扣押>）、行政许可案件卷宗目录报送市政府法制办。 

　　　（三）整改阶段：市直有关单位要根据自查和抽查情况，针对存在的问题，采取有效措施立即整改到位，并在11月底前将整改情况书面报市政府法制办。整改阶段要以建章立制为重点，形成长效工作机制，使专项检查工作真正取得实效。 

　　　（四）迎检阶段：12月，省政府法制办将对我市绩效管理依法行政工作进行检查，市政府法制办要做好迎检准备，市直有关单位积极配合，确保迎检工作圆满完成。 

　　四、行政执法正确率监督检查的主要内容

　　1、行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备行政执法主体资格；是否建立了行政执法主体公告制度。

　　2、行政执法依据是否合法充分，是否建立了行政权力清单制度；行政执法程序是否合法规范，是否开展了流程再造工作。

　　3、是否建立了细化量化自由裁量权基准制度。

　　4、行政执法人员是否落实了持证上岗制度，是否定期组织执法人员培训。

　　5、是否落实了行政执法信息公开制度，行政执法案件的执法人员、依据、程序、结果等是否公开透明。

　　6、是否认真开展了行政执法案卷评查活动。

　　7、行政执法结果是否合法。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导，提高认识

　　各有关部门要充分认识本次工作的重要性，将本次监督检查工作作为进一步规范行政执法行为、提高行政执法水平和质量的有效工作方式，认真组织、尽职尽责，确保监督检查工作取得成效，实现预定工作目标。

　　（二）加强交流，密切协作，形成工作合力

　　行政执法单位要搭建好信息交流的平台，加强沟通，密切配合，及时相互通报工作经验、进展及成果等情况，共同发挥好监督的实际作用；要注意归纳总结典型跟踪回访有效措施及其它重要执法信息，并及时报送市政府法制办。

　　（三）认真落实相关制度，严格责任追究

　　检查组要切实担负起职责，检查要严肃认真，深入细致，切忌简单听汇报、一般性看现场；不得隐瞒问题，更不得压案不报、有案不查、以权谋私，否则将严肃处理。被检查单位要认真自查、对在监督检查工作中敷衍应付、弄虚作假、隐瞒问题的，要依据《湖北省行政执法条例》、《湖北省行政执法过错责任追究办法》及有关规定严肃处理并进行通报。