宜昌市纪委监察局开展“抓早抓小”工作纪实

　　一名村支书在能繁母猪补贴申报中，前两年分别虚报冒领了5头、10头补贴，去年底被查处，受到党内警告处分。他对办案人员说：“感谢纪检监察机关挽救了我！如果你们不发现，2014年我准备搞20头，2015年50头……我就会在违纪违法道路上越滑越远，不能自拔。想来真是后怕！”这是市纪委监察局贯彻落实中央纪委反腐败新思路，开展“抓早抓小”工作的一个缩影。

　　市委常委、市纪委书记吴静说：“我们要本着对党的事业负责、对干部负责的态度，秉持以零容忍态度惩治腐败理念，力行‘抓早抓小’硬措施，彰显‘治病救人’热心肠，以此来赢得全市党员干部和人民群众的衷心‘点赞’。”

　　 早发现早提醒早纠正

　　西陵区一名党员干部的孩子去年高考考上大学后准备大宴亲朋，街道纪工委收到小区网格廉情监督员反映后，及时发出廉政预警，当事人立即放弃了请客的想法。

　　2012年以来，市纪委监察局结合社会服务管理创新工作，大力实施“廉洁细胞”工程，将监督触角延伸到社区、乡村等社会最基本“细胞”。在全市135个城市社区的1547个网格，按照“一网格一党小组一廉情监督员”的模式，实施“网格促廉”，第一时间收集网格内党员干部的廉情预警信息，加强“八小时以外”监督。在边远农村，则探索依托现代信息技术加强对镇村干部的监督。长阳土家族自治县贺家坪镇为218名党员中心户每人配发一部“民情通”智能手机，搭建起群众监督的“微平台”。该镇纪委今年共收到反映村干部工作作风、村级资金使用问题的短信20余条，一一进行调查落实反馈，及时回应了群众监督的“微诉求”。

　　为及时给党员干部敲敲钟、提提醒、扯扯袖，市纪委监察局出台《关于纪检监察机关对党员干部进行约谈的暂行办法》，采取工作约谈、信访约谈、廉政约谈三种方式开展“关爱提醒”教育。对2011年以来群众信访举报的突出问题进行“翻箱倒柜”式全面清查，对排查出的信访件采取听情况、查资料、核个案方式逐一督办，对93名干部开展了信访监督，对16名干部进行了信访约谈，将一些苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。一名党员干部被约谈后深有感触：“关爱提醒教育让我们在关键时刻有人提醒、成长路上有人关爱。纪检监察工作有‘暖色调’,纪检监察机关有‘家感觉’!”

　　对群众反映和执纪监督中发现的党员干部有关违纪问题线索，通过“三书两评”有错早纠、有错必纠，即视情况分别发放函询通知书、整改通知书、问责意见书，对各地各部门拟制定出台的重点制度和重大决策实行廉洁性评估，对领导班子和领导干部重点制度执行和廉政情况开展民主评议。去年以来，全市共对65名干部进行了函询，对37名干部进行了诫勉，下发整改通知书23份，对111项规章制度进行了廉洁性评估，对其携带的“病菌”及时进行了“灭杀”。

　 　惩小恶治小节问小过

　　5月28日，市纪委监察局召开新闻发布会，向媒体通报了近期查处的20起违反中央八项规定精神典型案件，其中公车私用问题9起，“带彩”娱乐和赌博问题3起，公款高消费娱乐问题1起，违反工作纪律问题5起，违反财经纪律问题2起。

　　而就在一月之前的4月3日，市纪委监察局刚刚召开新闻发布会，向媒体通报了去年11月以来查处的枝江市董市镇两美垸村原党支部书记、村主任程爱国，点军区桥边镇韩家坝村原党支部书记、村主任陈大启等5起基层党员干部违纪违法典型案例。

　　我市纪检监察机关坚持以零容忍态度惩治腐败，抓“大”不放“小”，注重防止“破窗效应”，做到露头就打、落地就抓、及时查处，以不嫌其小、敢于亮剑、通报曝光的雷霆之威形成震慑之势。及时查处职级不高但影响较大的“小官大贪”、金额不大但性质恶劣的“小贪大事”、事情不大但群众反映强烈的“小事大闹”案件，着力解决发生在基层群众身边的腐败问题。针对“小村官、大腐败”现象，我市去年立案查处村官腐败案件93件，占立案总数的31%，同比上升27%。

　　从严抓作风，注重防止“温水煮青蛙”，向过去习焉不察的各种小节问题说“不”。市纪委监察局在全省率先出台《关于改进作风、密切联系群众有关规定贯彻落实情况监督检查的实施办法》，健全常态化监督机制，紧盯重大节假日，组织开展明察暗访，狠刹公款送月饼、贺卡、烟花爆竹、年货节礼等不正之风。自中央出台八项规定以来，全市各级纪检监察机关共查处违反作风建设规定的问题232个，处理324人，给予党纪政纪处分50人，其中今年以来共查处违反作风建设规定的问题102个，处理112人，给予党纪政纪处分35人，比去年全年增加133%。对兴山县森林公安局昭君派出所警察公车私用等问题还在中央、省纪委网站上予以公开曝光。

　　针对部分党员干部身上存在的“庸懒散软”现象，市纪委监察局构建“1+N”治庸问责制度体系和“1+N”大综合电子监察平台，在全市掀起治庸问责“风暴”。去年以来，全市共问责党员干部289人，其中县级干部13人、科级干部81人，给予通报批评119人、调整岗位2人、责令辞职1人、免职4人。

　　 挖潜力增合力提能力

　　为提高基层纪检监察机构抓早抓小能力，市纪委监察局立足于走不增加机构和人员编制的内涵发展道路，通过盘活存量、向内挖潜，靠组织制度创新整合现有队伍力量，积极探索构建“一区两组”执纪监督和办案工作新模式，形成“1+1>2”的有机合力。在9个县市，将所有乡镇就近划分为3-5个乡镇纪委办案协作区，指定中心办案区和办案人员，负责协调、指导和牵头查办乡镇重大复杂案件；在主城4个区和宜昌高新区，抽调专人组建案件联动调查组，确定案件主办人，负责联合查办城区重大、复杂和疑难案件；在市直部门，抽调纪检监察人员组成联合巡查组，负责对各部门党风廉政建设情况和群众反映强烈的突出问题开展分片交流巡查。

　　市直、城区、乡镇齐奏“大合唱”，有效提高了基层纪检监察机构发现问题、执纪监督、查办案件的能力。2012年至2013年，我市纪检监察机关立案总数连续两年保持两位数增长。今年1至5月，全市立案数、结案数同比又分别上升85.2%和65.2%。市直部门立案数同比上升300%，查处乡科级干部和一般干部案件数分别同比上升141%和64.15%。(宜纪防) (编辑：丁喆)