宜昌市猇亭区推进行政审批制度改革侧记

　　宜昌市猇亭区在行政审批制度改革这场深刻的“自我革命”中，打出接招得时、出招有数、招招制胜的“连环拳”，让当地群众真切感受到了党的群众路线教育实践活动带来的新气象。

　　2014年5月26日，宜昌市行政审批制度改革会议召开。是慢慢吞吞“打太极”，还是坚定不移“啃硬骨头”？慢不得，也等不起，猇亭没有犹豫，坚定选择了后者。

　　该区迅速成立了改革工作领导小组，多次召开专题会议，就改革的目标、任务、意义、难点等进行深入讨论。经过反复研讨，出台了《行政审批制度改革工作实施方案》，明确了全面清理规范行政审批项目事项、规范创新审批服务方式、建立健全监管和绩效评估体系、大力推进重点领域改革等21项内容。

　　该区先后4次对区级行政审批事项、行政审批前置事项进行清理统计，在2013年清理的基础上，按照行政许可、非行政许可、行政处罚、其他权力等15类权力进一步清理审核，累计清理692项，权力清单更加直观、立体、清晰。“规划部门工作效率低，审批项目时间长”、“部分资金审批时间长，审批繁杂效率低”……基层、企业、群众叫苦不迭。

　　为此，该区全面更新和升级行政审批业务手册和办事指南，减少环节、压缩办理时限达50%以上。2014年，该区制定印发《企业登记“一表申报、一口受理、一窗发证”实施方案》，明确了“先照后证”与“三证同步”的流程和方法。当年10月，市场主体准入窗口正式运行，“三证”3天即可发放，登记时限缩短80%。

　　为拓展改革视野，该区组织各部门“一把手”学习借鉴各地先进做法，着力推进区、街道、社区三级政务服务中心规范化、标准化建设。对区级政务服务中心全面提档升级，设置企业服务、项目审批、民生服务3类窗口共14个，单设市场准入登记、企业服务等窗口，改变了以部门为单位的传统布局。

　　行政审批制度改革的难点，在于相关部门的“放不下”和“管不住”。

　　行政审批制度改革以后，46项审批事项下放到猇亭区，承接部门出现不同“声音”。“没有理由可讲，唯有照单全收”。各单位分别制定了承接方案，明确专人负责。截至目前，区农林水局承接的事项中有14个事项均能正常办理，区食药局承接餐饮服务许可证事项以来共办理100多件。

　　承接市级下放的审批事项以后，各部门还面临着一个“放”的问题。既要下放权力，又要下放人员进驻中心，各种困难和阻力接踵而至。“不交权力就摘帽子”，区委、区政府的决心铿锵有力。政务服务中心先后与4个社区联网办公，将计划生育、劳动保障等35个事项下沉至社区办理。同时，全区所有保留的行政审批事项全部进驻中心，并充分授权，避免了审批项目两头受理和体外循环现象。

　　该区还制定印发《行政审批事项目录管理办法》、《行政审批责任追究暂行办法》，严格实行审批“准入制”，未列入目录范围的一律不得审批，并加强事前事中事后监管，对审批不规范、造成损失的，追究责任并赔偿。

　　一场动真碰硬的“自我革命”，猇亭区委、区政府运筹帷幄、步履坚定。我们期待，这样的探索创新，会释放更多的叠加效应，开启猇亭更强的“幸福模式”。 (编辑：丁喆)