黄石市文新广局上半年法治政府建设工作情况报告

2017年上半年以来，我局认真落实法治政府建设各项要求，坚持严格依法行政，努力完成行政审批制度改革、规范性文件清理、行政执法、普法宣传等工作任务，取得了较好的工作成绩。现将有关情况报告如下：

一、推进行政审批制度改革工作情况

深化权力清单和任务清单制度。根据部门职权清理推行权力清单的要求，认真梳理部门职责，根据鄂政发[2017]20号《关于取消和调整行政审批项目等事项的决定》文件精神，我局结合部门权力清单和责任清单认真对照梳理，对新增项目认真编制部门权力清单和权力运行流程图上报市审改办。同时进一步建立健全事中事后监管制度，继续深化行政审批制度改革，做好“放管服”工作，简化审批环节，缩短审批时限。

二、文化市场执法重点布控工作情况

以两个平台做支撑，做好市场执法重点布控。一是利用湖北省安全生产隐患排查治理标准化数字化监控平台，严密监控经营场所消防安全，及时排查经营场所消防安全隐患，并落实整改各项措施，上半年通过平台排查隐患347起；二是运用全国文化市场技术监管与服务平台，开展执法办案和上报执法信息工作，及时上报日常执法、案件办理、执法数据和执法信息等，全面推进了执法数据化、信息化工作。上半年全国文化市场技术监管与服务平台上报执法数据1600余条，行政处罚经营单位40家。

三、文化市场综合执法工作情况

一是进一步完善信息公开，坚持执法公平、公正、透明。目前我市文化执法办案一律在全国文化市场技术监管与服务平台办理，全市文化各类文化市场经营场所、市场巡查、执法办案等信息全部可以在平台上进行查询。市文化市场综合执法支队建有网络红页（黄石市文化市场综合执法支队.政务.CN），时时更新全市（含辖区）执法工作动态和政治学习活动信息。市文化市场综合执法支队所有行政处罚案例全部在网页公示。建有完善的12318信息办理流程：网络信访和群众举报信息严格按照省文化厅规范程序受理，100%回复。每年定期向省文化厅市场网报送执法、学习活动等信息不少于40篇。所有信息均可以在全国文化市场信息报送平台查阅。

二是强化执法监管技术手段。根据省文化厅文化市场执法装备要求，我市文化市场综合执法支队去年更新、补充了部分科队的现场执法仪器：按省厅规定新增了3台执法记录仪、4台笔记本电脑、一台高清数码相机和一台便携式打印机，完全满足外出执法现场检查取证的需要。为适应不断变化的文化市场发展环境，也为了更好的规范文化市场执法，根据省文化厅的工作部署，今年市文化市场综合执法支队执法人员均安装了文化部开发的网吧远程监控软件“文网卫市”手机APP，该软件利用远程终端对全市网吧地点、经营时间、上网人员、证照有效期限、上网人员信息及高峰时段实施时时监控。该系统具有“人脸识别”功能，只要有怀疑人证不符人员、年龄不符人员在网吧登陆上网均会报警，执法人员可以第一时间及时掌握市场违规经营动态，大大缩短了执法人员出动时间和执法效率。

三是进一步规范文化执法队伍，定人定岗定责。根据省文化厅文化执法规范要求，市文化市场综合执法支队每年开展文化执法人员在线执法业务培训活动人均不少于80个小时，线下执法业务培训人均不少于3次。每年开展全市文化执法人员在线执法规范、文化执法业务考试不少于1次。目前我市（含城区）共有在编文化执法人员43人。每年对全市文化执法人员进行清理，截止2016年底，市文化市场综合执法支队平台管理员对全市文化执法人员资格进行了清理：目前已取得文化执法资格并持证在岗的、在全国技术监管与服务平台登记在册的全市文化执法人员有38人。有5名在编人员因岗位调整或在编不在岗，尚未取得文化执法资格的未在平台登记。在2016、2017年，根据省厅安排，市文化市场综合执法支队组织执法骨干与吉林省开展执法交流3次，双方执法人员开展市场检查、座谈、以案施训等活动大大提高了我市基层执法人员执法素养和眼届。今年，我市文化市场综合执法支队还与省内十堰等兄弟市开展对口执法技能交流学习，学习了兄弟城市文化执法新举措、新方法，获益匪浅。

四是创新执法理念、强化市场监控。近几年来，市文化市场综合执法支队在积极开展市场整治、规范市场做了很多工作：一方面是加强市场执法监管，以市场整治为中心，以日常监控和突击暗防为抓手，始终保持市场执法高压态势。另一方面加强经营业主宣传教育和法制宣传。在日常执法检查工作中始终贯穿文化市场法律法规意识宣传教育。积极开展业主法制培训、开展法制宣传发送，督促协助业主在场所张贴文明标识、禁毒标识等宣传画、消防安全标识。在严厉打击违法经营活动的同时，积极鼓励业主开展正面的、弘扬社会主义文化的娱乐活动寓教于乐，促进青少年树立正确的世界观。

我市文化市场综合执法支队成立以来不断完善制度建设：建有“执法人员六不准”、“首问负责制”、“12318举报电话规范流程”、“三重一大制度”、“首问首办负责制”等等18项工作制度。今年，市文化市场综合执法支队支部充实了人员，明确了职责，市文新广局成立履职尽责工作专班转组对文化市场综合执法支队支部专人负责纪检工作，并对市文化市场综合执法支队日常执法工作规范进行监督。

四、存在问题及下半年工作打算

上半年以来，我局在市委、市政府的指导下，齐心协力，克难奋进，取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到工作中仍存在很多不足，主要有：

一是执法人员编制少，执法力量薄弱。根据省委办公厅、省政府办公厅转发了《省委宣传部 省编办 省文化厅 省广电局 省新闻出版局关于加快推进全省文化市场综合执法改革工作的实施意见》（附件1）的文件精神要求，市(州)文化市场综合执法机构的编制数额可按城区常住人口在100万左右的，综合执法人员编制可按25-35名配备，因此，我们的人员编制数最低是25名，而现实只有17名，人员编制缺口较大。

二是执法经费不足，执法培训不能到位。根据文化部《关于印发〈全国文化市场综合执法队伍培训规划（2011—2015年）〉的通知》（文市发[2010]41号）（附件2）要求，开展全市文化市场执法人员思想道德素质和依法行政能力培训，按照全市执法人员数量50名，执法人员每人每年培训时间不少于80学时，一次培训所需费用2.5万元来计算，全年组织4次培训，共需经费10万元，现在财政预算也未落实。

三是网吧接纳未成年人上网问题。由于经济利益的驱使，我市部分网吧业主缺乏社会责任感，为未成年人进入网吧提供方便，因此文化部门加强网吧监管的责任尤为重大。

下半年，我局将在市委、市政府的领导下，市政府法制办的指导下，结合文化工作的工作实际，牢牢把握依法治文的方向，认真做好以下工作：

一是加强文化市场法律法规宣传，营造学法、用法、守法的良好氛围；

二是进一步放宽市场准入，加强事中、事后文化监管，确保文化市场健康有序发展；

三是围绕保护知识产权、维护未成年人合法权益，积极开展“平安市场”、“雷霆行动”、“暑期集中整治”等专项整治行动，有力打击文化市场违法经营行为；

四是按照综合执法改革和统一要求，做好全市综合执法队伍建设；

五是健全以宣传、监督、检查和行政处罚自由裁量权为核心的文化行政执法体系，重视社会和媒体的监督功能。（黄石市文广新局 黄石市政府法制办供稿）