黄冈市政府法制办2017年工作总结

2017年，在市委、市政府的坚强领导下，在省政府法制办的业务指导下，我办深入学习贯彻十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作大局，积极履行政府法制工作职能，充分发挥政府参谋助手作用，紧盯目标、强化措施、狠抓落实，较好完成了各项工作任务。

一、2017年职能工作情况

（一）法治政府建设推进工作蹄急步稳。 一是 提请市政府印发了《黄冈市法治政府建设实施方案（2017-2020年）的通知》。 二是 就《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《湖北省法治政府建设实施方案（2016-2020）》贯彻落实情况进行了督察，并向省法制办汇报了我市贯彻落实情况。 三是 对《湖北省法治政府建设实施方案（2016-2020）》的工作任务进行了分解，在全市法制系统部署了法治政府建设的完成情况的调查统计工作。 四是 做好法治政府建设宣传工作。全年向省政府法制网报送信息850篇，国务院法制办网站采用信息3篇，在《楚天法治》、《法治政府》、《黄冈通讯》各刊发文章1篇，在《黄冈日报》刊发信息20篇，在《鄂东晚报》头版头条刊发信息3篇。

（二）地方政府立法工作开局良好。 一是 完成了地方性法规草案的审修工作。目前，《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》已经出台，《黄冈市违法建设治理条例》已通过市人大常委两轮审议。 二是 完成了市政府年度立法工作任务。《黄冈市天然林保护办法》于9月1日以黄冈市人民政府令第1号正式印发，并已于11月1日正式实施。 三是 开展了2018年立法项目征集活动 。 我办从7月开始至9月30日，向市直各部门和各县（市、区）人民政府征集了2018年市政府规章立法项目。计划将《黄冈市大别山地质公园管理办法》《黄冈市市区电动自行车管理办法》作为2018年市政府规章立法的调研项目。同时，收集了立法项目20个，建立了2018-2022年立法项目库。

（三）规范性文件管理工作再上台阶。 一 是 做好规范性文件清理工作。贯彻落实省政府全面清理规范性文件工作的要求和清理涉及“放管服”、生态文明建设文件的工作要求，启动了市县两级政府全面清理文件工作。《市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》已于11月23日印发公布。经过清理，形成了市政府和市政府办公室自1996年建市以来到2016年12月31日所制发的现行有效的规范性文件清单。 二 是 做好规范性文件合法性审查工作。截止到目前，共审查市委、市政府交办合法性审查的文件59件，提出修改意见204条，向省政府和市人大常委报送备案市政府规范性文件4件，代表市政府接受各县（市、区）政府和市直各部规范性文件报备13件。

（四）行政执法监督工作亮点纷呈。 一是 行政执法突出问题专项治理工作基本完成。3月24日下午制定了黄冈市专项治理实施方案，成立了全市行政执法突出问题专项治理专班。4月6日，组织召开全市行政执法突出问题专项治理推进会，对全市11个县市区和13个市直部门单位2015年以来的行政执法案件进行了全面梳理、清查，共查找问题2514个、整改问题数1695个、涉及金额1972.43万元；检查通报单位数13家、责任追究147人。 二是 执法检查、监督工作有序推进。依法行政“连连看”活动各个活动区组织法治讲座13次，组织执法评查、观摩12次，组织法制宣传活动3次，组织知识竞赛等其他法治活动10余次。我办与市政务服务中心于5月份联合开展了一次行政执法专项监督活动，对市政务服务中心的各窗口单位的持证上岗情况和服务管理情况进行了重点检查，发放问卷100份，查找并反馈问题60余条。 三是 继续组织开展案卷评查工作。6月份，对全市行政机关和县市区政府的行政处罚、行政许可、行政复议案卷共计136分案卷进行了评查打分，评选了“五佳案卷”，并对案卷评查情况作了通报。

（五）行政复议改革工作不断深化。 一是 加强行政复议应诉工作。大胆改革行政复议体制，成立了市行政复议局。截至到11月份，共收到行政复议申请134件，不予受理12件，转送其他机关办理4件，受理118件。 二是 大力推行“市长审案”机制，建立并实行了市政府领导轮流主持、部门主要负责人参加的复议案审会制度，以案说法，以案纠偏。由6位副市长主持审理行政复议案件共16件，案件涵盖了政府、公安、财政、城管、国土、环保等领域，解决了土地权属、行政处罚、行政不作为、信息公开、行政征收等5种类型的行政争议，增强了各县、市、区及市直单位对通过行政复议途径解决行政纠纷的重视，提高了复议案件办理质量。

（六）法律事务工作多路并进。 一是 推动建立政府法律顾问制度。市级行政机关聘任法律顾问覆盖率达到100%，县级政府聘任法律顾问实现全覆盖。召开了市直部门法律顾问履职尽责座谈会。起草修订了《黄冈市政府法律顾问工作规则》。市政府重大行政决策、规范性文件审查、重大合同审查、行政诉讼出庭应诉及其他重大法律事务，均要求市政府法律顾问参与，全年共征求法律顾问意见24次，出庭应诉10次。 二是 高效审查市政府各类合同协议。全年共审查政府和部门合同协议76件，提出修改意见650余条，涉及合同标的额近2000亿元，多次参与市委市政府重大项目的合同谈判工作。 三是 妥善处理市政府其他非诉法律事务。全年共处理市政府交办的法律事务22件。

二、 2018年工作初步计划

（ 一）只争朝夕，认真贯彻落实法治政府实施纲要和我省实施方案。 全面贯彻落实法治政府建设实施纲要和我省实施方案，将是未来几年法治政府建设的重点工作。我市要围绕法治政府实施纲要和我省法治政府实施方案制定具体的落实方案，按照整体推进方案化、目标任务项目化、实施主体责任化、成效考核指标化、落实时间节点化的要求，全面分解法治政府建设的主要任务，细化工作举措和落实责任单位。创新工作方法，加强检查指导和考核验收，总结推广先进典型经验，强化督查问责机制，确保我市完成省委省政府法治政府建设目标任务。

（二）敦本务实，努力行使好地方立法权。一是 科学合理确定政府立法项目，制定政府立法规划和年度立法计划。完善立法项目向社会公开征集制度和立法项目论证制度，拓宽公开征集渠道。建立健全政府规章草案起草制度和实施方案，引入第三方对评估制度；开展“提升立法能力培训”活动，通过在知名法律院校举办专题学习班，提升立法人员的实务水平；大力开展立法调研活动，紧紧围绕我市经济社会发展中迫切需要解决的问题，完成市委市政府确定的年度立法任务。 二是 完成“乡镇规范性文件合法性审查”改革试点任务，实施“规范性文件实施效果评估” 工程。

（三）正理平治，严格规范行政执法工作。一是 继续开展依法行政“连连看”活动。活动旨在加强我市法治政府建设，探讨我市依法行政中的重大问题，加强市直行政执法机关的互动，交流行政执法工作经验，促进依法行政载体项目化、节目化、课题化和直观化，全面提升我市依法行政水平，助推法治政府建设。开展执法监督“现场看”。 二是 组织“两代表一委员”和特邀行政执法监督员，对市政务中心窗口部门进行现场视察活动。开展行政执法案卷“评评看”。 三是 抽取重点执法部门年度内的执法案卷，查看执法程序和执法质量，对发现的问题进行督促整改。开展执法责任制“回头看”，检查行政执法依据和程序公示、执法主体和执法人员资格公示、行政执法全过程记录制度和重大执法决定合法性审查制度的执行情况。

（ 四 ）竞质提效，全力做好法律事务工作。 一是 实施“法律顾问全覆盖织密织牢”工程。将进一步推进政府法律顾问制度建设，全市、县、乡三级党委、政府及其所属部门、群众团体都要聘请法律顾问，签订法律顾问协议，将政府购买法律服务费用纳入各级政府年度财政专项预算，落实经费，提供项目。二 是 实施“政府合同审查把关提质提效”工程。严把人员准入关口，实现合同审查人员的“专业化”；严把文本示范关口，实现合同管理“规范化”；严把事前审查关口，实现风险防范“流程化”；严把事后备案关口，实现档案管理“数字化”。

（五）因地制宜，依法化解行政纠纷。 一是 继续推进和完善市长审案机制，发挥案件审理功能。进一步扩大市长县长审案影响力，加大公开听证审理力度。通过政府领导、执法单位常任案审委员与法律专家、学者充分交流意见，以案释法，现场办公，有效纠正行政执法过程中存在的违法行为、不作为、乱作为等普遍性问题。 二是 完善行政复议体制，积极整合地方行政复议职责，深入开展相对集中行政复议审理工作，大力推行行政复议委员会试点地区的成功经验。 三是 加强行政复议能力建设。加强行政复议队伍建设，完善行政复议工作程序，改进和创新行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调研、听证和调解等手段办案；加大复议及相关法律知识的培训力度，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。 四是 落实行政复议工作行政首长负责制，完善行政应诉制度，落实应诉人员和应诉保障。强化行政机关负责人出庭应诉职责。建立行政诉讼案件备案登记和报告制度。完善行政诉讼案件相关单位联席制度。强化行政诉讼案件应诉工作检查督办和追责。

（六）夯实基础，加强政府法制机构建设。 努力加强各级政府及其部门法制机构建设，使机构设置、人员配备、保障水平与法治政府建设任务相匹配，充分发挥政府法制机构在依法行政和法治政府建设工作中的统筹规划、组织推进、综合协调、监督指导、检查考核等作用。研究制定县市区政府法制机构建设的意见，积极有效解决政府法制机构定位不科学、能力不足、保障不力等突出问题。加强行政复议、执法监督等队伍的规范化和职业化建设，加强与司法部门、行政执法机关、律师、专家学者与政府法制队伍的交流力度，不断提高政府法制工作队伍的职业素养和专业水平。