黄石等12个设区市、州2016年1月1日起可以制定地方性法规

　　黄石等12个设区的市、自治州2016年1月1日起可以制定地方性法规   　　   

　　2016年元月1日起，我省12个设区的市、自治州享有了制定地方性法规的权限（武汉市已有地方立法权），在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面依法行使地方立法权。这12个市州分别为黄石、十堰、襄阳、宜昌、荆州、荆门、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、随州、恩施自治州。省人大常委会秘书长乔余堂表示，最终确定12个设区的市、自治州开始行使地方立法权，主要综合考虑四大因素：一是这12个市州的人口数量、地域面积、经济社会发展等方面虽有一定差异，但总体上看还是比较均衡，各市州都有各自的特色；二是12个市州的立法需求都很迫切；三是在立法能力建设上，目前这12个市州均积极筹备设立负责法规统一审议的法制委员会，有的已经或者正准备提请人民代表大会会议通过，有的准备最迟在明年初经人民代表大会会议通过；四是立法智力资源上，各市州高校均设立法学院或法学专业，有一定数量的法律实务人才。  　　   

　　省人大常委会副秘书长王亚平表示，各市州在开始制定地方性法规前，还需要进一步做好立法的各项准备工作，比如编制立法规划和年度立法计划，制定立法工作制度和规范，培训人大代表、人大常委会组成人员和立法工作人员等工作。因此，省人大常委会决定，自2016年1月1日起，12个市州可以开始制定地方性法规。  　　   

　　 “五大坚持”防止地方立法有权“任性”   　　   

　　设区的市、自治州拥有立法权后，如何杜绝有权“任性”？省人大常委会副秘书长滕鑫曜表示，省人大常委会将严格规范立法活动，坚持依法立法，从制度上筑牢防线：第一，坚持立法权限法定，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项；第二，坚持源头控制，设区的市、自治州编制立法规划计划，应当征求省人大常委会意见并报省人大常委会备案；第三，坚持与国家法律、行政法规和省一级人大常委会制定的地方性法规不抵触；第四，坚持合法性审查；第五，坚持备案审查制度。按照立法法，设区的市、自治州的地方性法规，由省人大常委会报全国人大常委会和国务院备案。全国人大常委会和国务院在审查时，发现有违法情况的，依照法律规定予以纠正。  　　   

　　 地方政府规章制定应牢守“四不准”原则  　　   

　　按照立法法，设区的市、自治州人大行使地方立法权后，本级人民政府可以同时开始制定政府规章。省人大常委会副秘书长王亚平表示，依照立法法的相关规定，市（州）政府规章的制定和监督应牢守“四不准”：一是不得超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务。二是不得违反上位法的规定，也就是不得同法律、法规规定相抵触。三是不得有其他不适当的情形，主要是不得有地方保护主义,不得违背市场经济基本原则和公平竞争的市场秩序。四是不得违背法定程序。（李希帆、朱博）