宜昌市夷陵区多措并举创新河道管护模式

（赵正渔  方宇国）宜昌市夷陵区按照“政府统筹、属地管理、部门联动、全民参与、注重实效”原则，扎实开展以“清水绿山、靓城洁村”为主题的“河长制”试点工作，积极探索建立河道管护长效体制机制，改善河道生态环境，保障防洪安全，取得显著成效。 

在管护体制上，落实三级河长。出台《夷陵区“河长制”工作实施方案》《夷陵区“河长制”管理办法》《夷陵区“河长制”百分考核办法》，对行政区内流域面积30平方公里以上32条河道全面实行“河长制”，构建“区级河长+镇级河长+村级河长”组织体系，明确以区级领导为责任人的35名区级河长，以14个乡镇（街道、开发区、试验区）乡镇长（主任）为责任人的25名镇级河长，以河流经过的96个村（居）委会主任为责任人的96名村级河长，管护河道1790公里，落实管护经费129万元。建立“一条河道、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的  “五个一”工作机制，具体履行河道保洁、污染防控、河道疏浚、生态修复等工作，实行“包河治水”，严格考核问责。 

在管护范围上，实行四界保护。按照“保护优先、规范建设”原则，出台《宜昌市夷陵区河道管护定额标准和资金补助办法》《宜昌市夷陵区河道岸线划定和管理办法》《宜昌市夷陵区水工程界线划定和管理办法》《宜昌市夷陵区水源保护区边线划定和管理办法》《宜昌市夷陵区畜牧业规模养殖宜、限、禁区域划定和管理办法》《宜昌市夷陵区开发建设宜、限、禁区域划定和管理办法》《宜昌市夷陵区“动山、动水、动林、动田、动路”管理办法》等制度办法，划定河道四界。一是划定水利三线，即河道岸线、水工程界线、水源保护区边线；二是划定开发三区，即适宜建设区、限制建设区、禁止建设区；三是划定养殖三区，即畜牧业宜养区、限养区、禁养区；四是划定水保三区，即重点保护区、重点监督区、重点治理区，并筹措河道界碑界桩设置工程经费34万元，勘界确权黄柏河、柏临河、下牢溪等河流50公里。 

在管护措施上，强化五水共治。按照“源头养水、全域治水、科学用水、依法管水、全民护水”五水共治要求，探索河道治理与管护新模式。在《夷陵区水利发展“十三五”规划》的基础上，形成《夷陵区河道治理与保护专项规划》，计划投入1亿元治理河道50公里，着力改善人口稠密区域河道环境。组织环保、水利等部门，开展河流沿线排污口普查，制定环境综合整治工作方案，筹资3000多万元实施西北口水库“网箱养鱼”取缔、西北口库区“两减一扶”、黄柏河流域面源污染治理、磷矿企业达标排放监管、黄柏河岸线绿化美化等工作。落实资金25万元，设立33块河道公示牌、165块管护牌；筹措资金27万元，对玛瑙河流域进行综合整治，关闭排污口、清除河道垃圾、新建垃圾中转站，力争河道实现河畅、水清、岸绿、景美。 

在管护机制上，探索网格管理。借鉴城市网格管理模式，大力推行“河长制+网格制”管理模式，探索网格管理河道新模式，实现河道管护常态化、网格化、规范化。一是划定网格片区。根据河流域人口密度、地理位置，共划定189个网格，明确380个网格员对河道进行管护。二是明确工作职责。制定出台网格员河道管护制度和考核办法，明确网格员河道管护职责，保证河道日常巡查、河道日常保洁、监督污水排放、河道疏浚等工作落到实处。三是建好管护平台。将管护的河道网格管理信息，汇总形成“一河一档、一河一策”，并整合到夷陵数字水利信息平台，实行河道数字化管护，实现河道基本信息和管护状况信息全社会共享。 

目前，夷陵区通过“河长制”试点，河道生态环境得到逐步改善、水生态得到逐步修复、人民群众护水意识逐步提高、水资源得到有效保护，生态夷陵正在逐步显现。