咸宁市咸安区积极推进简政放权工作

　　5月12日，国务院召开推进简政放权工作电视电话会议，会上李克强总理强调必须坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，把转变政府职能持续推向深入，进一步释放市场活力和社会创造力，让所有社会成员共享改革红利和发展成果。咸安区紧紧围绕这一工作目标，科学谋划，攻坚克难，以提速增效、提档升级为目标，以方便群众办事为宗旨，奋力推进镇村两级政务服务体系建设。

　　一是顶层设计明方向。区委区政府高度重视政务服务体系建设工作，将镇村两级政务服务硬件平台及网络平台建设，纳入区政府  2015年“十件实事”，力争年底前实现区镇村三级政务服务网络互联互通。同时，为了加快完善政务服务体系，推进简政放权、职能转变工作，区政府常务副区长顾兴旺同志多次带领相关人员赴钟祥市、宜昌市宜陵区和武汉市江汉区、汉南区等地了解学习外地先进工作经验，之后先后多次召开党政联席会及区长办公会进行专题研究，并出台了《关于推进咸安区镇村两级政务服务体系建设的指导意见》、《关于调整全区政务服务工作考评的通知》、《2015年全区政务服务工作要点》等三个指导性文件，为全面推进2015年全区政务服务体系建设工作指明了方向。

　　二是统一部署明任务。在服务网络建设上，区级财政预算安排155万元专项资金，用于区政务中心网络改造升级和镇、村两级便民服务子系统开发，并拉通镇村两级通讯光纤，将其接入政务中心网络平台，确保镇村两级便民服务机构网络系统建设全面完成；在服务体系规范设置上，各乡镇办统一设立便民服务大厅，并对办事大厅日常运转工作进行组织协调、监督管理和服务指导。各村（社区）统一设立便民服务室，由村民委员会管理，便民服务大厅和便民服务室的建设、管理、运行经费由镇村两级统筹解决，区级财政适当支持。便民服务大厅面积乡镇一级应不少于200平方米，村（社区）一级不少于20-40平方米。

　　三是厘清事项明职能。为了实现群众办事不出村，咸安区对镇村两级服务机构职能进行了明确：乡镇办便民服务大厅主要代办区政府相关部门委托镇直部门开展的行政审批及政务服务事项的受理和初核服务。办理本级政府职责范围内与群众生产、生活密切相关的公共服务事项。向群众提供政务公开、政策咨询、技术指导等便民服务。检查指导村便民服务室的建设管理和日常业务工作；村（社区）便民服务室主要宣传党和政府农村工作的政策方针，收集、反馈村民意见和建议。向村民提供政府信息查询、政策咨询、技术指导等便民服务，调解各类矛盾纠纷，受理村民委托代办的各类关系接转、办理证照，以及受托办理保险和救济、惠农资金发放等事项。根据法律权限设置的不同，乡镇一级服务职能大多是区直单位授权延伸机构或者乡镇政府内设办室代为执行，村一级的服务职能主要是即办件、协办件和初审上报件。根据前期的征求意见座谈会，以及各个层面对镇村两级政务服务事项的意见，最终核定镇级政务服务事项113项，村（社区）政务服务事项96项，并制作了《咸安区村（社区）便民服务事项办理指南》，规范了《咸安区村（社区）便民服务室群众办事台帐》。

　　四是精简审批明清单。近期，区政务服务中心联合区编办、法制办，对照《湖北省2014县市（区）通用行政审批目录》，本着依法依规、贴合实际的原则，对226项县市区级行政审批逐条逐项进行比对和核查，初步核定咸安区30个行政职能部门应有151项行政审批职能，比省通用目录减少75项。同时，严格按照本级审批不超过“三天四个环节”的总要求，再造审批流程，行政许可项目平均承诺办理时限为2.5个工作日，比法定时限压缩了75%以上；平均审批环节由5个以上减少到4个以内，大大缩短了群众办事时限。

　　五是严格考评明追责。每年严格对乡镇政务服务工作进行年终考评，政务服务工作考核低于基础分的乡镇，其年度目标责任制考核定为“不达标”等次，区政务服务中心把区直相关部门是否向镇村两级充分授权、事项是否充分下放作为政务服务考核的重点内容，实行“一票否决”；乡镇办一级也将部门站所是否配合镇村两级政务服务工作作为评先表模的重要依据。同时区级部门组织专班对镇村政务服务体系建设情况进行检查督办，坚持每月一次，每月一通报。实行明查与暗访相结合，对消极应付、敷衍塞责，导致政务服务事项“明进暗不进”、“双轨运行”和“暗箱操作”的，要责令限期整改，并追究相关责任人的责任。（咸安区政府法制办）