枝江市农村饮水安全工程管理“五强化”

（邬祯国）枝江市围绕“建得成、管得好、用得起、长受益”的目标，按照“政府主导、企业经营、股权多元、市场运作”的思路，从规划、资金、建设、运行、水质等方面不断强化农村饮水安全工程建设及建后管理。截至目前，该市共新建水厂8个，对原有水厂实施改造升级和管网延伸12处，完成总投资2.39亿元，解决25.58万人的饮水安全建设任务。 

强化规划管理。按照上级要求，结合本地实际，以乡镇为单位，以村为单元，按照规模化、标准化、科学化建厂的思路，利用规模化水厂进行管网延伸，辐射解决周边农村群众饮水不安全问题。在编制农村饮水安全工程建设规划时，综合考虑水源、水量、水质和周围环境等因素，突出对饮用水源的安全可靠性论证，确保水源布局科学合理、水质符合规范要求，并与区域供水、镇村发展规划相衔接。 

强化建设管理。一是项目法人制。市饮水办全面履行项目法人管理职责，项目所在乡镇均设有专管机构。二是招标投标制。对于投资50万元以上的项目，报经上级主管部门招标批准备案，委托有招标资质的代理机构进行公开招标。三是合同管理制。所有建设项目严格按规范程序逐一签订合同，并在市饮水办备案。四是工程监理制。委托有关单位承担我市农村饮水安全项目的施工监理工作，保证了饮水安全项目规范运行。五是廉政监督制。在项目规划、招标、结算等关键环节请纪检监察部门介入，在与施工单位和设备供应商签定合同时一并签定廉政合同；在施工时聘请项目地监督员对施工质量及廉政情况进行监督，从源头上防止腐败现象发生。 

强化资金管理。所有项目一律公开、公示，让项目区农民群众对建设基本情况一目了然。坚持政策宣传不放松，在充分利用新闻媒体宣传的同时，还采取召开村组干部会、群众代表会以及致群众公开信等多种形式，广泛宣传国家政策、工程筹资筹劳方案，增强农民群众对项目建设的信任度，提高其参与项目建设的积极性。同时，严格资金管理，确保专款专用。国投资金和省级配套资金由市饮水办专门专账管理，实行财政直接支付；入户材料费采取“一事一议”或“谁受益、谁负担”方式由乡镇统一以财政票据收取，实行财政专帐专户管理，确保资金安全运行。 

强化运行管理。积极探索经营管理方式，将管理主体落实到位。推行项目建设与运行管理相结合的业主负责制，已确定的运行管理者全程参与工程的规划、设计和施工，并承担工程建成后的经营管理。目前主要有以下几种经营管理方式：一是原供水业主经营负责制。业主由原供水水厂承担，镇政府行文明确经营主体。二是租赁经营负责制。由镇政府牵头，受益村选派代表组建水厂供水协会，经协会推荐、并由三分之二以上用水户同意，将水厂租赁给能力强、懂技术、讲诚信的能人负责经营，行使业主权利。三是供水协会负责制。由供水协会行使业主职能。 

强化水质管理。市人大出台饮用水水源保护决定，落实饮用水源保护区各项环境管理制度。市政府划定水功能区划定方案，颁布《枝江市农村饮水安全建设与管理办法》，把饮用水供水水质作为安全生产的重要内容，纳入各地各部门年度安全生产目标考核范畴。各水厂配备有消毒设施，全天候投入运行；配齐水质检测仪器，严格按规定做好日常自检工作，发现问题，及时整改；加强学习培训，在选派员工参加上级业务培训的同时，坚持每年举办1期培训班，就工程管理、制水工艺、水质监测等进行培训，轮训率达100％。