荆门市公安局强化“两法衔接”推进执法规范化建设
为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面建设法治公安，荆门市公安局认真贯彻执行“两法衔接”相关规定，积极做好行政执法与刑事司法衔接工作，深入推进执法规范化建设，着力提升公安机关依法履职能力和水平，与行政执法机关按照“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的工作要求，围绕“标本兼治、重点突出、整体作战”的工作思路，形成了依法惩治违法犯罪的联动工作格局。近年以来，全市各级行政机关向公安机关移送刑事案件43起80余人。
一、主动作为、强化协作，严厉打击行政执法领域发现的刑事犯罪。坚持关口前移、重心下移，对行政执法部门移送和群众举报的案件，及时进行审查受理，实施联合行动、集中打击，始终保持对食品药品安全、环境保护、金融秩序、税务监管、知识产权等领域刑事犯罪的高压严打态势。一是强化源头查控。积极会同相关的行政执法部门，及时认真排查、及时发现经营一批违法犯罪线索，着力提升主动发现、先期发现的能力，力求打得早、打得精、打得深、打得准、打得狠。对摸排掌握的重大违法犯罪线索，坚持追根溯源、循线深挖，斩断整个犯罪利益链条，努力减少现实危害，力争做到“三个不放过”（即：源头、下线查不清不放过；团伙、网络不打掉不放过；主犯、要犯不抓获不放过）。二是提前介入案件。主动对行政执法部门发现的重点案件、重要领域案件在现场检查阶段就提前介入，主动加强与行政执法机关的沟通协调，主动到行政执法部门走访查阅卷宗和台帐，主动指导执法部门收集、固定和保全证据，弥补行政执法机关在收集、固定证据方面的不足，避免因证据灭失而使案件流失，确保打击实效。三是加强协作配合。加强与行政执法部门的协作，进一步畅通日常联系、执法保障、信息交流、情况通报、案件移送等合作渠道，推动明确鉴定机构、规范鉴定结论、免除鉴定费用等工作。加强与检法机关的沟通协调，统一执法思想，用足用好法律武器，从重从严追究刑事责任，真正让不法分子付出应有的代价。四是强化自身监督。全市公安机关在“两法衔接”工作中不仅强化与其他行政单位的沟通衔接，还不断强化对自身的监督检查。2015年，荆门市公安局与检察机关联合对全市公安机关办理的“醉驾”刑事案件进行清理检查，确保每一名犯罪嫌疑人得到法律的追究。去年以来，还通过执法质量考评、案件评查督促已作治安处罚的3起故意伤害案件和赌博案件转立刑事案件查处，有效杜绝了降格处罚、有案不立的现象。
二、着眼长远，强化基础，健全完善“两法衔接”长效机制。为更好地应对涉及食品药品、环境污染、侵犯知识产权等犯罪数量增加的现实问题，荆门市公安局专门成立了食品药品犯罪侦查支队，调配充实了治安、经侦、网监等一线侦查部门警力，明确法制支队归口负责移送案件的受理、审核、交办、指导工作，为开展“两法衔接”工作提供了有力的组织保障和法制保障。一是完善部门协作机制。按照市检察院《关于“两法衔接”信息共享平台建设行政机关准备相关事项的函》，进一步完善案件联络员制度，由治安、经侦等部门办案经验丰富的人员担任联络员，与相关职能部门及时沟通和交流，保证公安机关与行政执法部门在信息通报、统计口径、协商配合等方面的沟通顺畅、传递迅速。二是完善情报信息共享机制。依托“荆门市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”，按照“网上衔接、信息共享”要求，在严格遵守保密制度的基础上，积极推进行政执法机关和公安机关共享基础信息、执法信息以及经济违法犯罪突出情况等信息，打破信息“壁垒”，实现网上移送、网上受理、网上监督。对行政执法机关移送的违法犯罪信息及时接收，加强研究分析，对涉嫌犯罪的要主动与行政执法机关联系，及时启动联动机制；在执法办案中发现的经济违法活动信息也及时通过信息共享平台移送给相关行政执法机关。三是完善联合执法工作机制。完善立案协助、调查取证、证据互任、协助执行及应急联动工作机制，对于重大、复杂、疑难案件，行政执法机关可以就刑事案件立案追诉标准、证据的固定和保全等问题咨询公安机关，公安机关将认真研究、及时答复，对相关专业问题进行指导；发现涉嫌经济犯罪、暴力抗法等犯罪的，公安机关将依法立案侦办。2015年以来，荆门市公安局多次与国土资源、环保、检察机关召开联席会议，不断完善案件移送的程序规则、证据标准、法律文书等，规范案件移送制度，提高工作效率，切实增强衔接机制的可操作性。
三、加强领导，强化责任，切实落实“两法衔接”保障措施。按照《关于“两法衔接”信息共享平台建设行政机关准备相关事项的函》的要求，切实强化对“两法衔接”工作的组织领导、层层分解落实责任，定期研究解决“两法衔接”工作中遇到的困难和问题，着力推进“两法衔接”、执法办案保障措施的落实。一是加强组织领导。成立了荆门市公安局“行政执法与刑事司法”专项工作领导小组，及时研究存在的突出问题，为“两法衔接”工作顺利开展提供有力的人力、物力和财力保障。二是加强硬件建设。根据“将社会化管理和数字化城市管理平台网络放线到专门的办公室，配备专用电脑等相关设备”要求，花费近两万元，接入专用Internet网线，配备专用电脑1台，配备专用激光打印机1台。三是加强业务培训。定期对各执勤办案部门进行了针对性的业务培训，提高办案民警专业技能和综合素质。同时，会同其他行政执法机关，组织开展多种形式的培训活动，通过联合授课，交叉授课，共同提高落实“两法衔接”工作的能力。四是严格履行职责。全市公安机关对到食药监、工商、质检等行政部门移送的涉嫌犯罪案件，及时审查。如京山县公安局接京山县工商局[2015]1号移送案件材料后快速反应，查明深圳市聚宝联盟投资有限公司等单位和个人利用网站从事聚宝金融传销行为，查获涉案人员50余人；接荆门市国土资源局移送的晏大罗、宋晓华非法采矿一案后迅速立案侦查，查获涉案金额285万余元；沙洋县公安局接沙洋县食品卫生监督局移交的江涛等人非法销售伪劣产品（医疗器械）案后成功侦破，抓获犯罪嫌疑人12名，查获非法销售的医疗器械近千台，涉案金额过亿元，受到公安部、省厅的高度赞誉。（荆门市政府法制办）
