黄冈市五法并举全面公布市县权责清单

黄冈市按照先市本级后县级，梯次推进的方式，协调推进市县两级权责清单编制和公布工作，全面厘清了市县两级政府工作部门的行政权力家底  。其中市本级48个部门（单位）和5个垂管部门共梳理行政权力事项4300余项，按照中央、省里统一划分为许可类、处罚类等十大类，共公布3513  项权责事项；10个县（市、区）梳理权力事项共4万余项，共公布34370项权责事项。 

一是坚持问题起点法。组织工作专班人员认真研究学习中央和省有关文件要求，反复研究有关政策和省审改办指导意见；专程赴省内试点市学习试点经验，及时梳理收集可能性问题，做到重点、难点心中有数。同时，针对共性化的问题，组织编印了《黄冈市推行权力清单和责任清单制度工作手册》，细化政策措施，制作职权梳理表、行政职权基本信息表、流程图模版及示范文本，将工作要求、职权分类、梳理口径、工作步骤等具体化、制度化、科学化，为权责清单编制提供针对性、规范性的指导意见和操作规程。

二是坚持全程对标法。邀请省审改办领导对编制步骤、方法、要求进行业务培训，确保上下标准一致。在职权梳理过程中，组织各部门做好与省级权责清单和市州通用权力清单以及省内其他市州保留职权的比对，做到承接有落实，权责有边界，职责有细化。主动参与省里权责清单编制工作。选派专人全程参与省审改办组织的市州级通用权力清单编制动员会和编制审查会，全程学习省里权责清单工作的经验做法。制定《权责清单上传步骤和方法（图文详解）》，指导部门进行上传。

在完成市级权责清单编制工作的同时，先后4次选派县级业务骨干参加省市组织的权责清单培训会议，多次赴县（市、区）就县级权责清单编制工作进行了业务培训，确保完成权责清单编制工作进展顺畅。

三是坚持N方联动法。成立了领导小组，并抽调人员组成工作专班，在市编办集中办公。市政府法制办、市财政局、市人社局等审改领导小组成员单位积极参与。部门一把手亲自安排工作，亲自主持研究权力清理工作、对本部门职权梳理表亲自审核把关，签字确认。建立两清单工作部门联系人制度，编印《“两清单”工作通讯录》，明确各单位推进权责清单工作分管领导、牵头科长、承办人员电话、QQ、电子邮箱等联系方式，不定期召开部门联系人会议，确保工作沟通无缝对接。编印工作简报，及时总结和推广部门职权梳理工作的经验做法。建立黄冈市推行权责清单工作群，及时以“通知”“特别说明”等形式指导部门开展职权梳理工作。针对各部门在职权梳理和信息填报过程中出现的疑难问题，专班同志主动上门指导、点对点地沟通对接，及时为相关部门解惑答疑。

四是坚持倒控作战法。倒排时间节点，制定《两清单工作倒排工期表》，按照时间节点安排各阶段任务，细化任务完成时间，任务上墙，挂图作战，实行任务销号制，倒逼目标任务。市审改办按照“三轮联审”工作程序，对各部门报送的权责清单基本信息表依法依规逐条逐项进行合理性审查，编制完成《黄冈市市级政府工作部门权责清单》，并在黄冈市政府门户网站公示公开，接受社会监督。由办领导带队，先后多次赴县市区督办权责清单进展情况，对于进度较慢的县、市下发督办函并进行业务指导，确保县级权责清单如期公布。

五是坚持群众参与法。及时召开全市权责清单编制动员培训会，邀请市县两级人大代表、政协委员及企业代表参会，让群众更好地了解、支持和参与改革。学习借鉴省直部门和试点市州的成功经验和做法，把握好“简、便、明”，严格规范政府权力运行，切实方便市场主体办事，让群众看得清楚明白。（黄冈市政府法制办）