巴东县委实施“农民办事不出村”打好预防腐败仗
新华网湖北频道６月２２日（邹喜福、谭元斌）切实加强源头治腐，堵塞制度漏洞，强化对权力运行的制约和监督是党委履行主体责任的重要内容。时代在发展，社会在进步，腐败的方式方法也在翻新，源头治腐光喊口号没有科学的办法是不行的。
喊破嗓子，不如甩开膀子，巴东县委积极履行主体责任，从巧妙配置权力网络入手，探索出行政审批“农民办事不出村”的办法，让数据去跑腿，让网络去监督，打好了科学预防腐败的攻坚仗。
谭明大的今天昨天
“老大，你的林木采伐手续我带来了，快来拿哟！”６月１３日，正在自已庄稼地里锄草的巴东县沿渡河镇劳坡三组村民谭明大接过村主任邹喜强手中的《林木采伐许可证》，怔住了，他完全没有想到１０日才到村委会提交材料，事隔三天《采伐证》就拿到手了。五年前的一幕又浮现在他眼前。
２００９年３月２２日，外出打工返乡准备在家办养猪场的谭明大到镇上办理《林木采伐许可证》，走到镇林业站，才得知办林木采伐手续必须带《林权证》，忘记带《林权证》的谭明大只好空手而归。第二天，当他带上《林权证》，兴致勃勃来到镇林业站批手续时，只见林业站的大门紧闭，门面上的百货店老板告诉他县里检查，林业站的人全都下乡去了。过了好几天，才递上林木采伐申请及基本资料，又整整过了两个月时间，６月初才拿到《林木采伐许可证》。
“其实，我们这些基层干部也难！乡镇单位大多人少事多，每人除各负责一块工作外，往往还要包几个村，一有工作任务就要全体总动员，全体下乡、全体开会的情况时有发生，老百姓办事找不到人的情况是有的；但有时，我们都呆在办公室，又没有人来审批办证，我们刚走，办证的又来了。”沿渡河镇林业站邱站长回忆过去的工作时，无奈地说。
“过去好多东西都要求办证，老百姓正去办证又往往找不到人，找到人了常常又因差这差那的基础资料办不成，办个证件一跑好多趟，有的跑烦了索性不办了，于是，没办《准生证》的小孩出生了，没办《林木采伐许可证》的树砍了，没办《土地使用证》的动工开挖了……先斩后奏的事比皆是，没办手续相关部门是要处罚罚款的，正找你批手续又找不到人，不办证又要受处罚，真有点钓鱼执法的搞法。”谈到过去的行政审批邹喜强忿忿地说。
“现在行政审批减少了，再说都是通过网上办证，各村受理后通过网络传到我们的电脑上，有时下乡了，晚上回来抽个几分钟就把业务办了，这样既给我们节省了时间，又让老百姓少跑路。”巴东县溪丘湾乡国土资源所小向深有感触地说。
“现在办证真是好，可以通过网上办证，老百姓和办证官员不需要见面证都办成了，真的是烟都不需要敬一支。”拿着刚到的《林木采伐许可证》，谭明大乐开了花。
党委履行主体责任从巧妙配置权力入手
小向和谭明大说的“网上办证”，就是巴东县正在实施的“农民办事不出村”工程。
巴东县地处湖北西部，三峡腹地，沟壑纵横，山高坡陡，５０万人民生活在３０００多座深山峡谷中，农民办事要跋山涉水，苦不堪言。
２０１２年，刚到巴东履新不久的县委书记陈行甲深入农户访贫问苦。到偏远的金果坪乡集镇，足足走了６个小时，和到武汉的时间差不多，最远的村庄距金果坪乡集镇还有３０多公里。沿渡河镇送子园村有３位村民，因交通不便，甚至３０多年未到过镇集镇。
“没有关系，根本不可能搞到行政审批；要搞行政审批，路途的盘缠缴费就够你受”“为了尽早拿到行政审批，我们会为审批人员带点土特产之类，目的是请他早点审批，耽误一天我们要多一天吃住，费用当然要多”“也确实有干部借行政审批吃拿卡要”……老百姓反映最多的是办事难。
为破解山区“农民办事难”这一难题，巴东县政府与国家社会扶贫创新协作办公室签订协议，探索实施“农民办事不出村”信息化建设项目。整合党建网、流动党员手机平台、远程教育等信息网络资源，将县政务服务中心、乡镇便民服务大厅和农村党员群众服务中心通过网络连为一体，建立三级网络一体化服务平台。将国土、计生、林业等部门的审批服务事项的申报材料及办理要求全部整合到村党员群众服务中心信息库。为群众统一印发服务指南、便民连心卡，将每一件行政审批事项的要求明明白白告知老百姓。
农民办理行政审批事项，除必须本人到场的外，只需在村党员群众服务中心按规定提交相应的材料，村受理员将材料审核后通过网络传给相应的镇直单位和县直部门办理，镇直单位和县直部门办理后会在网上反馈办理结果，并且将应该颁发的相关证件邮寄给村党员群众服务中心或村民本人，这样村民在家门口甚至足不出户就办理了该办的事情，既节省了时间，又免去了路途劳顿和费用开支。
自２０１３年３月巴东县试行“农民办事不出村”项目以来，全县已有１２５个村实施了该项目。受理范围从最初的１５个部门２２项行政审批及服务事项，扩大到２２个部门７６项；业务范围从单一的行政审批服务扩展到电费收缴、农资订购、话费充值、信息查询、资金支取等２０多个方面。
全县已累计受理行政审批及服务事项９０２５件，办结率９４％，受益农户达１１万人。为４．８万农村老人和低保户支取资金，完成取款、转帐业务２．６５万笔，办理电费缴纳、话费充值２．５万笔，网上交易额达５５０多万元，为老百姓节约成本近５００万元。“农民办事不出村”真正实现了证件村里办、补贴村里领、信息村里查、农资村里订、费用村里交、矛盾村里调。
喊破嗓子，不如甩开膀子
据了解，巴东县“农民办事不出村”项目实行村、镇、县三级在线传输、同步审核、结果反馈、实时提醒、流程跟踪。村民办事，只需在村农村党员群众服务中心填写申请表，传输基础资料，除法律法规特别要求的外，不需与审批人见面就能办成审批，有效预防腐败行为产生。
村民提交申请及基础材料后，可通过流程跟踪，查看办理情况，就象在网上购物一样，资料一经上报，就可以通过网络查询手续已经经过几个环节？还要经过那几道环节？这些情况都一清二楚，阳光行政，送钱送物是白搭。
实时提醒流程，又会实时提醒办件人员，那些件该办结了，越期不办是要给申请人给说法的。为防止“消极怠工”，该系统实行电子监察、痕迹管理，哪个环节“卡了壳”一目了然，对于不履行职责、不积极为农民办事的干部，纪委也是要“跟踪服务”的。
已办成的手续会通过网上反馈结果，并且会将证件邮寄送给村委会或指定的收件人。未办成的手续，也会通过网络反馈信息，是基础证件不合格，还是差材料，或是要进行其它前置审批，都一清二楚。
巴东县纪委书记黄光辉表示，“农民办事不出村”科学配置制约权力，实现了审批人与服务对象的分离，变泥腿跑为数据跑，变面对面为键对键，所需材料、办理流程全部网上公开，投诉电话印在墙上，用科学的手段消除了腐败的温床。
（责任编辑 陈剑）