潜江市工商局“内外兼修”确保“先照后证”改革落地见效

自全省实行“先照后证”登记制度改革以来，潜江市工商局采取“内外兼修”积极推进“先照后证”制度改革，确保落实到位，取得实效。

一、内练内功外重宣传。“先照后证”作为登记注册便利化的重大改革举措，该局在对内上增强“二度”，提升工作驾驱能力。一是增强认识高度，在全省视频会议后，在第一时间分别召开局长办公专题会议和全系统贯彻落实《省人民政府关于推进“先照后证”登记制度改革的意见》文件精神会议，要求进一步提高思想认识，明确“先照后证”改革是推进工商注册制度便利化的具体要求，是营造良好营商环境和促进市场经济发展的有效手段；二是增强知识锐度，9月5日，召开推进培训会，组织系统全体登记注册工作人员系统的学习“先照后证”登记的要求和实际操作流程，并积极探讨总结注意事项，解答疑难问题，使工作人员对改革中的具体内容和操作方法有了清晰、准确的把握，业务水平能力得到进一步夯实，为积极有效应对改革后市场主体登记工作奠定了基础。在对外上注重“二度”，构建全方位的宣传格局。一是注重“高度”，通过主动上门汇报和报送“参阅件”等方式，积极向全市各级党委政府主要领导汇报“先照后证”登记改革进展情况以及经验成效等，有力提升了各级领导的重视度和关注度，为“先照后证”改革的推进提供了有力保障；二是注重“宽度”，充分利用电视、报刊、网络媒体，扩大社会各界对工商登记制度改革意义和内容的宣传，提升了工商登记制度改革的社会知晓率和认知度；依托各级登记窗口和市场巡查，通过现场接受咨询答疑等形式，积极向社会各界广泛宣传“先照后证”改革相关事宜，提升了社会的创业热情，社会投资活力大大激发。“先照后证”改革在潜江“落地”以来，全市各类市场主体呈“井喷”式增长，各级登记服务窗口日接待咨询和办照近100人次，全市平均每天诞生36个“老板”。

二、内优服务外凝共识。一方面，针对“先照后证”改革实施后，市场主体登记注册咨询和办照量大幅增多情况，该局对各级登记窗口人员进行优化配置，增选业务知识过硬、电脑操作熟练的年轻干部35名充实到窗口，确保窗口工作人员年轻化、知识化、专业化。同时保证咨询电话畅通，对来电者进行政策宣传及业务指导，减少办事人员多次来往窗口的繁琐，切实让企业享受到高效、便捷的登记服务，营造了良好投资创业环境。另外通过实施“照后提示”制度，将《行政审批事项告知书》和《湖北省工商登记前置审批事项目录》随营业执照一起发放，告知市场主体在领取营业执照后必须持向有关审批部门申办许可证或批准文件，取得有关部门批准文件、证件后，才可以开展需要审批的生产经营活动，使市场主体了解“先照后证”的改革，自觉诚信守法经营。“先照后证”改革以来，全市共颁发“先照后证”营业执照952个，新增注册资本（金）2.39亿元，市场活力和发展动力进一步激发。另一方面，通过请进来、走出去的方式，邀请政府领导组织有关行政许可部门召开双边或多边座谈会、推进会，进一步明晰各相关部门的监管职责，落实审批监管责任。同时，借力无证无照查处取缔联席会议办公室关于“政府统一领导，工商牵头协调、相关职能部门齐抓共管”的工作机制，按照“谁审批、谁监管”的原则，实行分头把关、各司其职、各负其责，为“先照后证”改革的顺利实施奠定了良好基础。

三、内强监管外聚合力。该局按照“放管并重、宽进严管”的基本方针，对内强化事中事后监管力度，通过畅通投诉举报渠道、明晰监管责任清单以及定期组织召开部门联席会议，构建了群众举报、网格化监管和部门协作的“三位一体”监管机制，及时指导、督促“先照后证”市场主体依法申办行政许可，实现了监管工作日常化、制度化。目前，该局已对83起无证经营行为抄告并移送有关行政许可部门处理。对外，积极整合各职能部门的执法资源，有力发挥立体整治合力，利用工商部门牵头协调作用，通过建立与文化、安监、食药、公安等相关部门的联合监管制度，制订联合执法行动工作程序，充分发挥各部门的优势，密切配合、通力合作，共同提高监管和执法效率，形成了高效快捷的联合监管机制，为市场主体“宽进严管”，激发市场活力，培育壮大更多的市场主体起到了“助推器”作用。 

（潜江市工商局供稿）