黄冈市工商局以“四个到位”强化执法行政

今年以来，黄冈市工商局以优化监督机制、转变执法手段、严格执法流程、强化培训教育为主要抓手，在“四个到位”上下功夫，全力推进法制工商建设和依法行政水平。

一、监管职责到位。 进一步认真落实执法责任制，加强执法监督检查。该局一是坚持开展案件评查活动，通过组织案件评查，对各单位案件进行一次综合分析和全面清查，对执法中存在的突出问题认真剖析，找出症结，制定整改措施，及时整改；二是完善建立“季度抽查、半年检查、年度考评”的长效评议考核制度，采取分别考评和集中考评相结合，对全局行政许可、行政处罚、市场监管、12315维权、法制工作进行检查考核，针对个别市场监管不到位、资料不完善等一些问题及时改进；三是认真落实行政执法责任追究制，对在行政执法过程中存在执法过错的单位和个人，依法依纪严肃追究责任。

二、办案程序到位。 为有效发挥行政指导的作用，经检、法规及其它业务科室形成联动工作机制，通过分片包点的形式与基层形成对接和捆绑，重点指导如何确保每个环节上做到依法，按照怎样的步骤才能站得住立场，经得起案件评查。同时，严格遵照执行湖北省工商机关实施行政处罚自由裁量权暂行规定和指导标准，力求达到零复议、零诉讼，努力做到五个必须：一是立案的程序和具体的操作过程必须合法；二是调取的证据必须真实有效；三是所有的报批流程必须严格核审；四是暂扣、罚没物质必须管理规范；五是所有办结的卷宗必须归档成册。

三、监管手段到位。 该局一是以强化和谐执法为工作重点，以规范、专业、务实、长效为方向，牢固树立行政必依法、有权必有责、用权受监督、违法受追究的理念，严格遵照集中办案工作规程，整合执法资源、理顺执法权限，规范行政处罚自由裁量权的运用，严格杜绝重实体、轻程序和处罚畸轻畸重的现象发生。二是积极推行人性化执法，变事后执法为提前介入，主动将柔性手段融入监管执法中。三是进一步细化说理式处罚文书，用充分的说理来论证，达到以理服人之效果。四是依法慎用行政强制措施，严格履行报批手续，不擅自扩大查封、扣押范围。五是认真做好回访工作，真正达到处罚与教育相结合。

四、宣传培训到位。 着力强化执法人员三个方面的基本能力：一是法律法规的把握能力，加强执法人员对法律法规基本条文的理解，同时通过典型案例分析的方式，鼓励基层一线执法办案人员学习经典案例，提高理解立法宗旨、准确适用法律的能力。二是加强执法办案沟通能力，通过在实际查办案件过程中以老带新、以强带弱，一带一、一帮一的举措，逐步增强了一些参与办案时间不长人员的沟通水平，加强对案件的整体把握，让当事人心服口服的接受处罚。三是加强廉洁自控能力，该局通过加强对行风评议、有关禁令、廉政准则的学习，使执法人员面对人情的难关、金钱的考验，增强自我控制、排除干扰的能力。