省国土资源厅关于印发《省委巡视组发现土地出让等问题整改方案》的通知
省国土资源厅关于印发《省委巡视组发现土地出让等问题整改方案》的通知
鄂土资发【2016】2号
各市（州）、直管市、神农架林区国土资源局：
省委、省政府高度重视巡视发现土地出让等问题的整改工作，按照省委要求，省纪委候长安书记1月28日主持了巡视发现土地出让等问题反馈会，提出了要在今年6月底前全面完成整改的明确要求。甘荣坤副省长参加了反馈会并讲话，要求以问题为导向，狠抓整改。抓好巡视发现土地出让等问题整改十分重要，是落实省委要求的具体体现，是加强党风廉政建设、规范国土资源管理、促进依法行政的有力抓手。各地国土资源部门必须高度重视，充分认识到整改工作的重要性、紧迫性和严肃性，切实把思想和行动统一到反馈会的部署和要求上来。要把整改工作作为当前的头等大事列入重要议事日程，要积极争取地方政府和相关部门的理解和支持，正视问题，全力以赴，按时保质保量完成整改任务。
为切实做好巡视发现土地出让等问题的整改工作，省厅制定了《省委巡视组发现土地出让等问题整改方案》。现予印发，请认真组织实施。
湖北省国土资源厅
2016年2月5日
省委巡视组发现土地出让等问题整改方案
照省纪委侯长安书记和省政府甘荣坤副省长1月28日在巡视发现土地出让等问题反馈会的统一部署，切实解决省委巡视组在市（州）、县（市、区）巡视中发现的土地出让等突出问题，制定本整改方案。
一、总体要求
以党的十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神为指导，深入贯彻省委、省政府履职尽责督促检查工作部署，全面落实省委关于抓好巡视成果运用的要求，以巡视发现的问题为切入点，深化土地出让等问题的整改落实，建立任务清单，开展专项整改，对账销号，在件件有着落上集中发力，进一步规范土地利用和管理秩序；以点带面，举一反三，剖析根源，堵塞漏洞，完善制度，建立长效机制，真正把权力关进制度的笼子；加大问责力度，既对事，又对人，明确重点责任，真正把纪律挺在前面，为湖北创建国土资源节约集约示范省提供保障，为全省创新、协调、绿色、开放、共享发展提供更有效的土地服务和支撑。
二、组织领导
（一）成立领导小组和工作专班。
省厅成立巡视反馈问题整改工作领导小组，研究部署开展整改工作，协调解决工作中遇到的重大问题和难点问题，对全省整改工作进行督促指导。孙亚厅长任组长，厅领导王保平、邹清平、徐振坤、夏亚灵、曾环宇、陈新华、万寿雄、乔冰任副组长，张照云、钟明洋、焦阳、万滋仁、陈冰、文峰、刘武、倪钦亮、薛明、陈大才、钟贤华、谢德智、戴维彬、帅文强为成员。
领导小组下设整改办公室和追责办公室。整改办公室设在土地利用处，曾环宇兼办公室主任，陈大才、陈冰、刘武兼办公室副主任，负责沟通协调，拟定方案、指导督促，工作总结等工作。追责办公室设在驻厅纪检组，王保平兼办公室主任，张照云兼办公室副主任，负责对重点事和重点人开展调查和责任追究。省厅从相关处室抽调人员成立专班，王建军、谢晓鸣、敬顺银、孙丹、杨高、孙燕、肖映天、王学才、刘晨、杨文森、谢正彪为成员。专班主要职责是建立联系会议制度和例会制度，负责情况收集、专报通报、上传下达、检查督办等。
（二）实行厅领导分片包干整改制度。
实行厅领导分片包干。孙亚厅长包干武汉市，主要协调处室办公室、财务处；邹清平副厅长包干黄石市、黄冈市、鄂州市，主要协调处室规划处；徐振坤副厅长包干宜昌市、荆州市、荆门市，主要协调处室地籍处；曾环宇副厅长包干十堰市、襄阳市、随州市，主要协调处室利用处；陈新华局长包干天门市、仙桃市，主要协调处室耕保处；万寿雄总队长包干恩施州，主要协调处室征地处；乔冰副主任包干孝感市、咸宁市，主要协调处室执法处。
驻厅纪检组全程参加，对巡视发现的重点事、重点人开展调查和责任追究。
三、主要任务
（一）深化巡视发现问题整改落实。
省厅相关处室根据职能分工和厅领导分片包干安排，督办指导地方国土资源部门完成整改落实。各市（州）、县（市、区）国土资源部门要针对巡视发现的问题，建立整改台账，逐一完成整改。
（二）着力推进建章立制工作。
在抓好整改工作的同时，结合转变职能、改革创新、依法行政、廉政建设等要求，研究制定和修改完善相应的管理办法、规章制度，有效规范各类行政行为，建立起运作规范、管控严格、有责必究的长效管理机制，主要加强以下五个方面的监管：
1．完善土地利用规划计划管理。加快推进土地利用总体规划调整完善，强化土地利用计划下达、执行监管和台账管理，严格建设用地预审。
2．加强和规范征地管理。认真履行建设用地审批责任，积极研究解决用地审查报批中遇到的困难和问题，保障稳增长用地需求。加强批后核查，建立“批—征—供—用”联动机制，着力解决未批先用等问题，依法依规使用土地。
3．完善建设用地供应管理和监管。实行最严格的节约集约用地制度，加强土地市场建设，规范国有建设用地使用权招标拍卖挂牌供应，强化土地供后监管，加快闲置土地处置。
4．完善耕地保护制度。落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护共同责任机制，扎实做好永久基本农田划定，强化土地整治项目招投标管理。
5．完善土地登记制度。做好确权登记工作，依法解决土地权属争议，把好土地登记关，以土地登记倒逼土地管理各项工作更加规范。
（三）严格追责问责。
严格按照党纪党规和法律法规，在问题梳理、汇总和分类的基础上，积极与省委巡视办沟通，对反馈的重点人和重点事进行调查追责。驻厅纪检组将针对问题线索，从重从快查办典型个案，并以典型案例为突破口，坚持一案双查，既查事又查人，依纪依规予以追责问责。
四、工作进度安排
整改工作分三个阶段进行，时间为2016年1月底至6月底。
（一）制定方案与部署阶段（1月29日—2月29日）。
1．制定整改方案。省厅根据省委巡视组反馈的问题，归纳分析，制定整改工作方案，明确任务和要求。
2．层层召开整改动员部署会。省厅争取省政府尽快召开全省整改动员会，进一步统一思想，部署全面整改。市（州）国土资源部门也要积极争取市（州）政府召开整改动员会，层层传导压力。
（二）深化整改、建章立制和定责问责阶段（3月1日—5月31日）。
1．立行立改。能立即整改的要尽快整改到位。
2．限时整改。对整改有困难的，要列出整改的时间节点，要求在限定时间内完成。
3．建章立制。从制度执行上研究提出加强改进工作的政策措施，出台相关制度。
4．追责问责。驻厅纪检组以典型案例为重点突破口，实行追责问责。
（三）整改报告阶段（6月1日—6月30日）。
省厅梳理总结全省各地整改落实情况、建章立制情况和追责问责情况，形成报告报省委巡视办，同时抄报省政府。
五、措施与要求
（一）明确整改任务和分工。各地国土资源部门要对整改问题进行梳理、分析和汇总，建立清单。需政府组织整改的，要及时上报政府；是国土部门自身问题的，要积极整改，履职尽责。要及时向地方党委、政府主要负责人汇报，积极争取支持，形成“政府主导、国土主办、部门协同”的整改共同责任机制，要在政府的统一领导下，建立与发改、财政、住建等部门的联动机制，形成整改合力。要统筹考虑，制定切实可行的整改方案，明确措施、责任、主体和时间安排，严格按照方案要求一步步抓好落实，切实做到整改工作扎实有效。各市（州）国土资源部门要在2月20日前把整改实施方案报至省厅，各项问题要按照政府、国土、财政和其它部门梳理分类，形成清单，并明确具体整改时间安排。
（二）加快整改进度。市（州）国土资源部门要按照整改时间节点安排，把任务分阶段压实。要督促所辖县（市、区）制定方案、分解任务、列出整改时间表。要注意区分情况，分类推进。对能立即整改到位的，要立行立改，抓紧落实；对难以一步整改到位的，制定限期整改方案和跟进措施。在不折不扣抓好问题整改的基础上，认真剖析产生问题的原因，坚持依法行政、改革创新和简政放权的原则，提出标本兼治的措施和建议，并上升为制度，积极构建国土资源管理长效机制。各市（州）国土资源部门要在5月30日前形成整改报告报省厅。
（三）以追责问责保障整改取得实效。驻厅纪检组和各地驻国土资源局纪检组要全程参与整改，对巡视发现的重点人和重点事进行调查追责。各地国土资源部门要迅速启动整改工作，既要加快进度，又不能拖延。对整改落实不力、拖延进度、应付检查、压案不查的，驻厅纪检组将依纪依规追责问责。对问题严重需要转报的，将及时转报省纪委和省委巡视组。省厅将采取全面检查、不定期抽查等形式，督办各地整改。对各地整改情况，将及时上报省政府予以通报，并视各地整改情况依法约谈、问责。各地要举一反三，以此次整改为契机，认真对照业务工作中重点风险防控点逐一核查，及时发现并纠正其它方面违纪违规问题，努力营造风清气正的良好氛围。
（四）以“六个结合”把整改工作落到实处。各地国土资源部门要把“三严三实”要求贯穿于整改全过程，扎实推进问题整改和建章立制工作。要统筹安排，做好与当前业务工作、与土地出让收支和耕地保护专项审计、与土地例行督察、与省厅专项巡视、与土地管理领域专项整治、与履职尽责电视问政有机结合。要区分不同问题，分类整改。属巡视组首次发现的问题，要优先整改；重复发现的问题且已整改到位的，要及时上报整改结果，省厅在各地自查的基础上，将予以核实，要通过上下联动，把问题整改落实到位。
