恩施州人社部门探索“行业扶贫”模式 瞄准对象精准发力

　　随着脱贫攻坚战略的深入推进，各级政府因地施策，经验和做法层出不穷。恩施州“挂图作战”式扶贫模式，引起社会广泛关注。

　　政府职能部门如何依托自身职能，积极主动服务当地精准扶贫大局全局?恩施州人力资源和社会保障部门依托部门职能优势，围绕“措施12345，目标12333”模式，探索出了一条积极有效的行业扶贫新路。

　　思路：科学谋划“一二三四”对策

　　制定一揽子规划来统揽。为让行业扶贫工作在全州上下科学规划、步调一致，州人社局制定了全州人社系统行业扶贫五年规划、年度计划；下发了行业扶贫工作通知，统一了全系统工作方案；出台了一系列措施，部署行业扶贫五大工程。

　　围绕两条主线来谋划。人社部门工作的两条主线就是“民生为主、人才优先”，就业是最大的民生，养老保险、医疗保险更是和民生息息相关；而人才是做好一切工作的重要基础。州人社部门行业扶贫工作，就是围绕这两条主线来进行谋划的。

　　紧扣三个环节来展开。为确保行业扶贫工作有的放矢，找准着力点，整合资源形成合力，州人社部门坚持以扶贫对象需求为导向，以人社部门职能为抓手，以相关部门配合为依托，紧扣这三个环节，渐次推进。首先根据扶贫对象的需求列出“菜单”；然后结合人社部门职能，出台相关政策、措施，制成“菜品”；再请相关部门“按单点菜”，这样三管齐下，精准发力，确保各项扶贫政策、措施落实到扶贫对象身上，效果十分明显。

　　突出四项要求来做实。在操作上，州人社部门对行业扶贫工作提出了严格要求，主要是“四个全面”：即扶贫措施必须全面发挥人社部门的职能优势；全面运用惠民政策；全面惠及扶贫对象；效果上要让工作得到各级、各部门、社会各界，最终是人民群众全面满意。正是从这“四个全面”着眼着手，各县市人社部门的行业扶贫工作都实现了做真做实。

　　措施：推进“五大工程”来实现

　　据分管负责人介绍，恩施州人社部门的行业扶贫主要突出一个“做”字，紧紧围绕“五个一批”，主动投入“三大战役”主战场，依托自身职能优势，瞄准对象精准发力，推进精准扶贫“五大工程”。

　　就业创业扶持工程：通过提供不超过5万元的一次性无偿资金扶持、10万-50万贴息创业担保贷款、组织农村实用技术培训和创业培训，建立创业孵化基地等手段，实施“就业创业、青年创业、返乡创业和特色产业、巾帼创业、自强创业等扶持计划”，每扶贫年度重点扶持243个初创企业、450名个人创业、带动8000人以上就业。

　　老有所养保障工程：从今年起，将建档立卡贫困人员中已按现行政策申请参加城镇企业职工养老保险的缴费困难人员、续保困难人员和符合参加城乡居民养老保险条件，但因缴费困难尚未参保的人员，按扶贫年度依次纳入扶持范围。根据不同参保情况，分类实施帮扶措施。其中对已按现行政策申请参加城镇企业职工养老保险并办理申请认定手续，且已达到领取基本养老保险待遇年龄的缴费困难人员，按规定允许一次性补缴不足15年缴费年限的养老保险费；完全无缴费能力的人员，可用养老保险权益担保，向商业银行贷款缴纳养老保险费。按月还贷后所领养老金月均一般不低于400元。

　　看病就医解难工程：妥善解决贫困人员“看病难看病贵”问题，遏制农村贫困对象家庭因病致贫、因病返贫现象发生。在自愿基础上，把建档立卡贫困人员纳入城镇居民医保，并享受待遇。认真落实农村特困对象医疗费用减免政策，对参保农村特困对象免收二级以下医疗机构住院起付线，比照执行城镇低保对象医疗费用减免政策。加快推进医疗保险费用报销即时结算，积极协调大病保险承保商业保险机构对农村特困对象的大病保险待遇及时赔付。逐步完善医疗救助制度和城镇医疗保险大额费用补偿制度，在享受基本医疗和大病医疗报销后，再进行大额医疗费用补偿，凡自费超过5000元以上的对象，再给予50%、60%、70%的补偿，自费越多的补偿率越高，最高的综合报销比例超过90%。同时，对那些严重慢性疾病患者，给予严重慢性疾病门诊待遇，每年可享受1200元。组织开展送医送药下乡活动，对因病致贫特困家庭建立长效帮扶机制，定期组织专家服务基层活动。通过这些手段，完善农村特困对象家庭医疗保障制度，提高他们的医疗保障水平，有效防止了因病致贫、因病返贫现象发生。

　　人才队伍建设工程：通过对家中新成长劳动力接受职业教育的建档立卡贫困家庭给予补助；切实做好“三支一扶”相关工作，引导和鼓励高校毕业生面向基层，面向农村就业；为边远山区引进急需紧缺公益性服务人才，开展职业农民职称评审；将农村种植、养殖类工种逐年纳入州年度紧缺技能培训工种目录，参加培训的给予培训补贴等手段。强化人才扶贫力度，提高贫困人口素质，增强其就业创业能力，为脱贫致富提供人才支持。

　　服务群众“最后一公里”通达工程：充分利用就业专项资金、公共就业服务信息化建设补助资金、社会保障卡补助资金等资金渠道，加快推进村级人社业务专网建设、乡镇人社公共服务平台标准化建设、村级人社服务网点信息化建设，加强乡镇、村级平台经办能力建设，积极推进人社业务经办向下延伸，以政府购买服务的方式，为每个乡镇配备3名、每个村级配备1名专人进行经办，切实打通服务群众“最后一公里”，真正实现农民办事不出村、在外务工办事不回乡。

　　目标：30万建档立卡贫困人员精准脱贫

　　州人社局相关负责人介绍，到2019年，全州人社部门的行业扶贫工作将通过精准扶贫五大工程来实现“12333”的目标，即：扶持1000家初创企业、帮扶2000个项目个人创业、带动30000人就业，撬动300亿元资金，确保30万建档立卡贫困人员精准脱贫。

　　如今，“措施12345，目标12333”的人社部门行业扶贫模式，已引起社会关注。对此，州人社局局长更是信心百倍：“党中央国务院已拉起了脱贫攻坚战的号角，省委、省政府已作出不掉一人的承诺，州委州政府擂响了三大战役的战鼓。我们人社部门的行业扶贫工作，形势逼人，重任在肩，大有可为！”（向艺敏 何可）