荆州市质监局2017年法治政府工作报告

2017年，荆州市质监局认真贯彻落实省委省政府、市委市政府及法制办相关部署要求，以开展行政执法突出问题专项治理为主线，不断加强行政执法综合能力建设，较好地完成了各项工作任务。

今年来工作情况：

一、高度重视，扎实开展行政执法突出问题专项治理

根据省纪委、市纪委、法制办及省质监局关于开展行政执法突出问题专项治理工作的文件精神，按照市法制办部署，扎实开展了行政执法突出问题专项治理活动。

1、高度重视，全力推进突出问题专项治理工作

按照全市行政执法行为突出问题专项治理工作会议的部署和有关文件要求，我局高度重视，组建了工作专班，制定了切合实际的工作方案。成立了以局长为组长、分管副局长为副组长和各个分局、科室主要负责人为成员的市质监局行政执法行为突出问题专项治理领导小组及办公室，分工明确，通力协作，为此次活动的顺利开展提供了强有力的组织保障。

2、制定工作方案，明确工作要求。结合省、市的要求，我局先后出台了三个方案：总体方案、专项方案和具体实施方案。按照中共荆州市纪委印发《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理工作的总体方案》（荆纪文〔2017〕4号）和省质监局党组印发《关于开展作风建设突出问题专项治理的实施方案》（鄂质监组发〔2017〕9号）文件要求，制定了我局开展此项活动的总体方案。之后我局又专门针对行政执法行为突出问题专项治理工作，制定了专项工作方案。省局下发行政执法行为突出问题专项治理工作具体要求后，我局结合荆州市质监系统实际，出台了具体工作方案，对活动的目的、方法和步骤等都作出了明确要求，并在市局网站上进行了公示，及时公开举报电话和邮箱。明确专项治理工作时间为2017年4月7日至2017年10月20日，全部工作分自查自纠、重点检查、整改提高阶段进行。专项治理范围为对各县市质量技术监督局、市局直属分局的具体行政行为开展专项治理。专项治理重点为执法不作为、执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明。

3、全面动员，全力推进。召开专题会议安排部署专项治理工作。4月28日，市局召开县市两级行政执法突出问题专项治理工作座谈会。童德泉副局长出席会议并做重要讲话。会上传达了市纪委、省局、市法制办关于开展行政执法突出问题专项治理工作的有关会议精神，学习省局实施方案，按照市局实施方案对此次行政执法突出问题专项治理活动进行动员、部署，要求全局干部职工进一步提高认识，把思想和行动统一到省委、省纪委、市委和市纪委的要求上来，认真开展个人自查和部门审查，对自查发现的问题不隐藏、不瞒报、不漏报，立行立改。会议要求：一是要高度重视，认清形势；二是要明确目标，压实责任；三是要突出重点，创新方式；四是要强化宣传，营造氛围；五是要加强督查，严肃问责。8月25日，我局召开全市系统行政执法和法规工作会，传达了省局党组书记、局长邹贤启在全省执法打假工作会上的讲话精神，并对我局下一步行政执法和突出问题专项治理工作提出工作要求。一是要求各执法单位对照专项治理要求，开展自查自纠，建立问题台帐，上报自查报告。二是梳理近两年的行政执法案卷，统一进行评查；三是在全面梳理行政执法工作的法律、法规、规章依据基础上，明确执法岗位的工作职责，公开办事程序。四是梳理修订完善各项管理制度。坚持问题导向，全面、彻底查找问题，列出问题清单，每月及时报送工作进展、回应公众诉求，认真处理投诉举报，提高治理效果。9月15日，我局在参加完全省行政执法突出问题专项治理转段工作视频会后立即召开全市系统行政执法突出问题专项治理转段工作会，通报了前一阶段专项治理发现的主要问题，会议对转段工作提出要求：自查不仅仅是要发现问题，更要解决问题，必须切实整改，做到人见事、建章立制。个人自查要出真招动真格，发现问题要见人见事，该处理的要处理，该问责的要问责。会后将工作情况向市纪委驻财政局纪检组进行了汇报，接受纪检组的工作指导。

4、坚持问题导向，狠抓自查整改

开展案件评查。我局组织对2015年来的12365投诉举报、行政许可、行政处罚等案件，以严格执法、公正执法、规范执法、廉洁执法、文明执法为重点对行政执法突出问题进行了全面自查自纠。在专项治理自查自纠工作中，通过进一步认真梳理现行各项行政执法工作制度和工作流程，查找执法工作中的不足，有针对性地确定整改内容，制定整改措施，着力解决行政执法中存在的突出问题。对2015年来的199份行政处罚、68份行政许可归档案卷，对2015年来11个上级交办件、156个部门交办件、85个申诉举报件办理情况及立案、结案情况进行了梳理自查。在专项治理自查自纠工作中，共发现问题56项，目前均已整改完毕。

发放问卷调查，走访企业和行政相对人，听取意见，接受社会监督。通过问卷调查、召开座谈会形式走访了巨鲸传动、天然气公司等20家企业，了解我局工作人员在行政执行过程中是否存在吃、拿、卡、要等现象，听取在文明执法、廉洁执法、规范执法方面的意见和建议。通过调查了解、走访、回收调查问卷显示，我局工作人员未出现不法行为，且在工作中，执法程序进一步严谨，行为进一步规范，作风进一步文明，为企业排忧解难办实事进一步积极主动，拉近了行政执法单位与企业的距离；采取加强法制宣贯等活动，改变了企业不配合、不理解对立的现状，行政执法工作顺利开展有了良好的局面。

认真开展转段个人自查自纠。按照全省转段视频会工作部署，我局立即进行部署，全面组织市局机关、各直属分局在行政执法岗位上的每个执法人员开展自查自纠工作。自查自纠表格及每个月工作进展情况、动态信息都按时向市政府法制办报送。同时加强了工作进展情况宣传报道，在局网站及时登载报道。

自觉接受上级督导，切实加强对县市区工作的督办。各地质监局均按照要求有序开展专项治理工作，发现问题迅速立查立改。

5、发现问题不放过，整改落实见行动

经过梳理，列出问题清单。主要存在执法行为不够规范、文书制作不够规范、案卷管理不够规范的问题，并相应制定了整改措施。

加强整改。将对清查出来的问题列出问题清单，建立台账，明确责任和整改措施，在整改时限内整改到位。进一步开展案卷自查的同时，把已下达处罚决定书，但还未归档案件也加入自查范围。针对自查发现、上级反馈的问题，分局召开了行政执法突出问题专项治理工作通报会和推进会，要求执法人员举一反三、深刻剖析，认真进行整改，切实提高执法水平。对7个整改的问题，限期一月内整改到位。实在不能整改的，历史积案要说明原因，提供证据。10月13日，市质监局按照《中共湖北省纪委印发<关于2017年开展作风建设突出问题专项整治的总体方案>的通知》（鄂纪文〔2017〕11号）和《中共荆州市纪委印发<关于2017年开展作风建设突出问题专项治理工作的总体方案>的通知》（荆纪文〔2017〕4号）要求，将尚未整改到位的问题具体整改清单在市质监局网站上进行公示，接受社会监督。目前7个具体问题已经整改完成。

组织学习。加强业务和廉政教育，我局组织执法人员认真学习《行政处罚法》、《特种设备安全法》相关法律法规通过学习，全体执法人员进一步明确职责权限，促进了执法责任制的落实。为提升执法人员整体业务水平，分局将业务学习与党建学习相结合，近期组织学习了《中国共产党问责条例》 、《中国共产党纪律处分条例》、《湖北省领导干部经济责任问责暂行办法》和《质量技术监督行政处罚程序规定》等法规规章。公安县局加强培训，开展了行政执法大讲堂活动提高执法人员队伍素质，培训人员120余人次。

建章立制。从规范程序入手，建立长效机制。此次活动中，我局更加注重制度的建立和完善，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规范性制度。建立健全行政执法人员的考核制度，建立和完善行政执法职责过错责任追究和滥用行政处罚裁量权责任追究等制度。在此基础上，我局按照要求，有针对性地制定了规范执法规章制度。为解决行政执法中职责不清、权限不明、程序不严等问题，草拟《荆州市质量技术监督局关于规范行政执法有关行为的通知》，从办案时效、文书制作、案件审理和文书审批等方面进一步明确要求，落实岗位责任制，切实规范行政执法行为，提高依法执法水平。

见人见事，严肃问责。严肃处理相关责任人员，对一家二级单位责令书面检查，对1人给予了通报批评，对1人给予了诫勉谈话，对1人给予了纪律处分，对2人进行了谈话提醒的处理。

二、强化法制监督，规范行政执法行为

1、严格案件审理，确保案件办理质量

为确保案件质量，我局加强案前、案中、案后的监督检查。案前，检查执法主体、执法范围的合法性；案中，对案件的违法事实是否清楚，适用法律是否正确，办案程序是否合法，法律文书是否规范齐全进行严格审查；案后，对案件处理结果的合法性、合理性、案件后处理工作是否合法有效进行审查。

加强对听证案件和复议案件的审理工作，听取各方面的意见，综合考虑，对存在有争议的事项，主动向省局进行汇报、请示。今年来市局共召开案审会8次，对市局稽查分局办理的案件进行了审理，组织对两家公司使用未经检验特种设备案举行听证会。及时调整案审会组成成员，及时通报案审情况。

三、开展制定权责清单工作，大力提升依法行政能力和服务水平

按照市政府法制办要求，我局组成专班，结合有关法律、法规的规定，参考上级业务指导部门出台的模板，开展权力清单和责任清单清理工作。我局依照“职权法定、权责一致、简政放权、公开透明”的原则，结合工作职能，根据行政权力清单制度有关文件和现行法律法规规章、规范性文件、质监部门“三定”方案规定等材料，结合行政审批制度改革，对照纳入清理范围的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督和其他行政权力等10类事项，对现有行政权力事项进行认真细致梳理，逐笔逐项分类登记，不擅自增加、扩大或遗漏、隐瞒项目,确保行政权力和责任事项全面、真实、合法、有效，使权责事项管理科学化、规范化、法制化，全面履行“行政权力进清单、清单之外无权力”。 经过梳理，我局权责清单共296项，其中行政许可7项，行政处罚256项，行政强制9项，行政检查11项，行政确认2项，行政奖励1项，行政备案4项，行政服务4项，其他行政权力2项。市局领导开会审核权责清单编制汇总情况 ，通过网站向社会公开，主动接受社会监督，积极服务广大企业。

四、加强法制宣传，积极做好七五普法工作。

组织开展七五普法调研，形成调研报告报送市普法依法治市办公室参加评选，并获得二等奖。任红兵获省委宣传部通报表彰的全省法制宣传教育先进个人。

突出声势，组织开展形式多样的普法宣传活动。以企业经营管理人员、消费者为重点，组织开展3.15、5.20世界计量日、食品安全宣传周等法制宣传活动，充分利用电视、广播、报刊、互联网等载体以及宣传漫画、宣传手册等方式开展普法宣传活动。 3月15日，市质监局组织相关单位共20余人参加市政府在沙隆达广场举办的3.15消费者权益日纪念大会活动。市局稽查分局邵洪波作为质监部门代表郑重做出了维权承诺。活动现场，市质监局陈列食品包装容器知识等展板吸引很多群众驻足观看。众多消费者前来我局设立的咨询台进行咨询，质监工作人员热情宣传各种消费安全知识和识假辨假方法，详细讲解《中华人民共和国产品质量法》等法律法规。发放介绍质监工作职能、产品质量打假相关的宣传资2000余份。针对消费者主要向我局反映的市场上 "三无"电器、建筑材料质量问题，质检所专家予以耐心回答，指出解决办法，消费者对解答十分满意。按照市食品安全委员会要求，我局组织开展食品安全宣传周活动，6月27日，市质监局副局长童德泉带领相关执法人员、技术专家组成20人方队，参加在金凤广场举办的全市食品安全宣传周活动仪式。我局紧接着组织开展食品相关产品质量安全实验室开放日活动。邀请新闻媒体记者和市民代表参观市质检所食品相关产品检测实验室，市质检所专业检验人员为到场代表演示了纸杯、纸碗以及塑料包装袋等食品相关产品的检验过程并解答了代表疑问。通过此次活动，我局进一步宣传了质监工作职能、质监相关法律知识，普及了食品相关产品科学知识，加深了公众对检测工作的认识和理解，进一步提升了法制质监形象。

五、加强执法证件管理，不断提高执法人员素质和能力

从年初开始，我们利用多种形式组织全市系统执法人员进行学习培训，努力提高执法人员理论水平、业务素养和应急处置能力。全市各级执法机构分阶段先后组织学习了《宪法》《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政复议法》《立法法》《行政许可法》《行政强制法》《特种设备安全法》《食品安全法》“两个规定”（国家质检总局137号、138号令）以及省局制定的《湖北省质量技术监督行政处罚案件审理工作规定》。参加市中级人民法院旁听审判案件，受到深刻教育。我局按照规定程序，全部行政执法人员办理了由省政府统一颁发的《湖北省行政执法证》。今年，我局对照行政执法人员应具备的条件，对所有执法人员进行了综合审查，对7名不符合规定的人员进行了清理。（荆州市政府法制办供稿）