荆门市质监局行政执法突出问题专项治理工作情况总结

根据省纪委、市纪委和市政府法制办的统一安排和部署，荆门质监局对行政法突出问题专项治理工作高度重视，精心部署、严格落实、稳步推进全市系统行政执法突出问题专项治理工作，有效规范行政执法工作，现将工作开展情况总结如下：

一、 加强组织领导，提高思想认识。

市质监局党组高度重视行政执法突出问题专项治理工作，局主要领导亲自部署，要求将此项工作与巩固去年开展的履职尽责工作相结合，重点解决执法中存在的突出问题。按照局党组安排，我局成立了以分管领导为组长，业务科室和稽查分局、许可分局、城区分局负责人为成员的专项治理工作领导小组，由市局法规科具体负责组织协调，各县市质监局也成立了相应的专项治理工作专班。专班定期研究专项治理工作，并将行政执法突出问题专项治理工作纳入年度工作目标责任制进行严格考核，切实提高各部门各单位对此项工作的重视。我局在5月份和6月份分别召开了专项治理工作动员会和工作推进会，在9月召开了转段工作视频会议，对专项治量工作进行进阶段性工作总结，并对下阶段工作进行再安排、再布署，确保各项工作的贯彻落实。

二、精细部署实施，强化责任落实 。

根据工作实际，结合省质监局和市纪委、市政府法制办的要求，我局和各县市局都结合实际制定了专项治理工作方案，明确了工作目标、工作重点、工作步骤、工作要求。我局在门户网站上开辟了“行政执法突出问题专项治理”专栏，公示了工作方案、投诉举报邮箱电话等，积极接受社会各界监督。各县市局也通过报纸、网站等方式公示了举报投诉电话和邮箱。

局工作专班多次与省局法规处和市政府法制办、派驻纪检组等牵头单位联系汇报工作开展情况。为让此项工作落到实处，取得实效，我局还制定了行政执法督促检查、联席会议等工作制度，严格压实工作进度，强化责任追究，保障全市质监系统行政执法突出问题落到实处。因我局高度重视行政执法突出问题专项治理工作，严格抓好落实，在全省质监系统专项治理工作推进会上，我局进行了经验交流发言。

三、认真自查自纠，全面查摆问题 。

全市系统把自查自纠工作作为决定专项治理工作成败的关键，把问题查找作为自查自纠工作的重点。坚持“问题导向”，全面查找问题线索，对2015年以来我局行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等行政执法事项进行了全面检查，通过查阅近两年来行政执法卷宗、调查“12365”平台运行情况、走访被查处企业、回访行政相对人、座谈企业代表等形式，查看在行政执法活动中是否存在不作为、不满意、不规范等问题。全市质监系统查摆问题67个，其中市局本级11个，问题主要集中在以下四个方面：

1、案件办理超时限。行政处罚案件没有严格按照质检总局《质量技术监督行政处罚程序规定》要求的的办理期限结案，案件办理时间超过三个月且没有向上一级部门申请办理延期。

2、案卷书证物证等证据收集不充分。执法人员在案件调查过程过于依赖证人证言和当事人陈述，不注重提取书证、物证等证据，使定案证据过于单薄。

3、笔录文书制作不规范。主要表现在调查笔录存在不记录执法证件号、笔录首部记录不全、处罚决定书中无当事人电话、笔录中有随意涂改不加盖印章或指印等；内部案件报批书中只有批准人员签名但未签署具体意见等问题。

4、执法程序不规范。存在行政检查活动中未出示检查文件或说明检查所依据的法律法规，行政许可管理人员参与行政许可现场评审工作等问题。

四、强化重点督查，抓好问题整改。

根据《行政执法突出问题专项行动督查制度》和《工作方案》要求，我局在6月底组成督查专班，由行政执法突出问题专项治理领导小组负责人带队，对各县、市局和市局稽查分局等单位的行政执法专项治理工作进行了督查。重点检查各单位是否按要求安排部署和推进行政执法突出问题专项治理工作、是否全面开展自查自纠、是否认真落实整改措施等。对督查反中发现的各单位专项治理存在进度不一、不够平衡的问题，督查组要求各单位抓好整改，进一步建立行政执法突出问题防范措施和长效管理机制。

针对检查中发现的问题，市局和各县市局都建立了问题清单台帐，对查找出的具体问题明确了整改措施、整改时限、整改责任人，主要采取以下措施进行了整改： 一是完善行政处罚案件备案登记制度 。在登记案件信息时，将立案时间也纳入登记范围，便于在案件办理过程中能及时掌握案件办理进度。对办案期限即将界满但尚未作出处理决定的案件，依据《质量技术监督行政处罚程序规定》，办理案件延期手续。 二是进一步严格案件审理标准。 对审理中发现行政处罚案件存在案卷书证物证等证据收集不充分、笔录文书制作不规范的问题，立即退回，要求案件承办人员进行补正。 三是强化培训学习。 市局稽查分局组织执法人员对反馈的问题进行了专题研究，沙洋局组织开展了质检总局《质量技术监督行政处罚文书制作与使用解析》和《湖北省质量技术监督行政处罚案卷评查标准》，从提升执法人员自身素质着手，加大对实体法和程序法的学习，着力强化执法人员法律意识和能力。 四是公开整改承诺。 在外网公示执法突出问题整改承诺，针对发现的问题从即时整改和长效保障机制两方面抓好行政执法行为的进一步规范，并积极接受社会各界的监督。

五、严格部门审查，健全防范机制。

开展个人自查。 我局按照市法制办要求组织执法人员围绕行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等工作开展个人自查，市局42名执法人员对2015年以来开展的执法事项列出清单进行自查，共计自查项目1763个。组织法规、纪检监察人员，对执法人员自查清单进行逐项审查，审查结果与执法人员个人自查结果一致。为抓好自查问题和市政府法制办反馈问题的整改工作，我局制定了《荆门市质监局关于做好行政执法突出问题整改工作的通知》，坚持问题导向，要求执法机构和执法人员重点从严格执法程序、加强执法监督、推进文明执法三个方面，抓好问题纠改，补齐执法工作短板，建立健全执法风险防范机制。

加强执法人员管理。 一是组织全市系统对执法证进行了进一步清理，结合全市质监系统执法人员取得省政府颁发执法证情况，对全市系统执法人员持有的226张质检总局颁发执法证已提请省局予以注销。目前，全市系统持有执法证人员均为在编在岗执法人员。二是开展个人承诺。市局编制了《执法人员严格公正文明执法承诺书》，要求市局履行法定职责的61名行政执法人员全部作出个人执法承诺，并将个人执法承诺予以公示。个人执法承诺书的签订，提升执法人员规范执法的责任意识，由面到点强化执法源头治理。

以后，我局将把专项治理工作中规范执法各项工作要求，一如既往地贯彻到今后的行政执法工作中，不定期组织回头看工作，杜绝执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明问题的再次发生。着力建全规范执法长效机制、强化执法监督，坚持严格、规范、公正、文明执法，不断提升质监部门行政执法水平、推动法治质监建设，为我市经济社会发展做出积极贡献。（荆门市政府法制办供稿）