黄石市人力资源和社会保障局行政执法突出问题专项治理工作总结
根据全省行政执法突出问题专项治理工作的统一部署，在市政府法制办的领导下，我局精心组织，认真谋划，在全市人社系统深入开展了以大体检、大抽查、大督查、大评查、大再造为重点“五大行动”，取得了积极效果，行政执法水平不断提升，专项治理工作受到了省政府法制办高度肯定。现将黄石市人社局行政执法突出问题专项治理工作总结汇报如下：
一、基本情况
（一）方案制定和专班组建情况。 4月，制定《关于印发〈人力资源和社会保障执法突出问题专项治理实施方案〉的通知》（黄人社办发〔2017〕10号），成立了领导小组，组长由党组成员、副局长柯胜安担任，由监察支队牵头，局基金科、法规科按照各自职能，分别负责相关领域行政执法检查专项治理工作。8月以来，相继制定了《黄石市人力资源和社会保障局关于进一步开展行政执法突出问题专项治理的通知》（黄人社函〔2017〕147号）、《关于做好行政执法突出问题专项治理转段工作的通知》（黄人社办发〔2017〕36号），确保各项工作稳妥有序推进。
（二）群众来信来访接待情况，转（交）办件的落实情况。 共收到市政府法制办转交的5件群众投诉，主要反映离休干部、转业军人退休待遇认定问题，经查上述事项在办理中未存在行政执法突出问题，我局已于5月10日向市行政执法突出问题专项治理工作专班作出正式答复。同时4月以来，我局在局门户网站公开了《关于2017年人力资源和社会保障执法突出问题专项治理实施方案》，向社会公布了监督5部举报电话，以及工作邮箱和微信号，接受群众关于执法问题的举报和投诉。截至目前没有收到一起来自群众对行政执法突出问题专项治理的投诉举报件。
（三）自查自纠情况。 全市人社系统各业务科室单位的在职工作人员（包括聘用人员），都对照近两年履行职责和五大方面问题，列出清单，对标自查，实现了自查范围全覆盖。在部门审查环节，一律要求部门压实主体责任，针对有的科室单位个人自查不全面、不彻底，查找问题避重就轻，自查工作走过场的，要求重新组织开展个人自查和部门审查。尤其是对少数科室单位个人自查、部门审查“零问题”的，由工作专班督促重新开展自查审查，仍不重视的由机关纪委对相关责任领导进行约谈。
（四）重点检查、抽查、督办情况。 8月份，局专项治理工作专班按照一定比例抽查了5个局机关内设科室、3个局属事业单位、2个县（市）区人社局的行政执法事项。9月份，对大冶市、阳新县人社局开展了基金监督、劳动保障监察执法重点抽查。对涉及特殊工种提前退休行政确认、工伤确认、劳动监察执法等6个行政执法案件，以工作专班名义进行了督办。
（五）整改建制情况。 在全局系统开展了行政执法案卷评查，对标省人社厅行政执法案卷评查标准，聘请法律顾问进行评查和打分，对14家承担行政执法职能的科室和单位下达了《整改通知书》，针对行政确认、行政处罚、行政许可三类行政执法行为建立了更加规范的执法程序和标准。同时，针对我局各类行政执法行为，印制了《便民手册》，明确了办理流程和时限要求，让执法更加阳光、便民。
二、行政执法突出问题专项治理主要成效
（一）自查自纠和部门审查情况。 局系统参加自查自纠171人，个人自查上报问题116个，部门审查问题150个，重点抽查发现问题59个，共整改问题146个，涉及金额69.84万元。
（二）检查通报和责任追究情况。 通报单位1家（市劳动保障监察支队），责令作出书面检查1人，提醒谈话1人。
（三）挂牌督办案件情况。 挂牌督办案件6件，主要涉及特殊工种提前退休行政确认、工伤确认、劳动监察执法等6个类型，办结率100%。
（四）受理举报和办结回复情况。 共收到市政府法制办转交的5件群众投诉，经查上述事项在办理中未存在行政执法突出问题，我局已于5月10日向市行政执法突出问题专项治理工作专班作出正式答复。截至目前，局专项治理工作专班未直接收到一起来自群众对行政执法突出问题专项治理的投诉举报件。
（五）典型案例通报曝光情况。 曝光工伤行政确认不规范，劳动保障监察执法不规范、不文明典型案例2件，组织相关科室单位对案件进行了剖析和整改。
（六）移送纪检机关案件数。 根据统计，我局行政执法突出问题主要集中在不严格、不规范两个方面，通过自查自纠和重点抽查，各相关科室和单位都能够迅速整改到位，目前暂未有一起案件移送纪检机关。
三、主要经验和做法
（一）压实主体责任，从严推进治理。 一是迅速印发通知。 4月份，制定了《关于印发〈人力资源和社会保障执法突出问题专项治理实施方案〉的通知》（黄人社办发〔2017〕10号），组建了局专项治理工作专班。随着行政执法突出问题专项治理工作的深入，8月份，我们迅速印发《黄石市人力资源和社会保障局关于进一步开展行政执法突出问题专项治理的通知》（黄人社函〔2017〕147号），在 “大体检、大抽查、大督查”3个规定动作基础上，自我加压，贴身紧逼，增加了“大评查、大再造”2个自选动作，提出了“五个一”行动计划，即在全市人社系统开展问题大检查、专班大抽查、案件大督查、案卷大评查、流程大再造。9月份，又进一步印发了《关于做好行政执法突出问题专项治理转段工作的通知》（黄人社办发〔2017〕36号），认真组织转段工作，对前一阶段发现的各类问题狠抓整改落实。 二是召开会议部署 。市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长柯月明作出重要批示，要求对涉及局系统几个具体问题，举一反三，引以为戒，列入局效能办督办整改内容，8月20日前整改到位。局党组成员、副局长李云进主持召开专题会议部署安排“五个一”行动，要求各县（市）区、各科室单位高度重视，知耻后勇，从严自查整改，迅速整改到位。 三是增加专班力量 。调整了局工作专班，成员从局政策法规科、规划基金监督科、市劳动保障监察支队抽调人员组成，突出了政策法规科牵头抓总职责。切实把专项治理作为落实中央八项规定精神、加强基层党风廉政建设的重要抓手，联合局机关纪委、市纪委驻局纪检组，一起参与“五个一”行动，做到了严纪律、动真格、讲实效。
（二）突出问题导向，从严自查自纠。 一是个人自查全覆盖。 除人事、党建、后勤等内部管理人员不参与自查外，全市人社系统各业务科室单位的在职工作人员（包括聘用人员）共171人，都对照近两年履行职责和五大方面问题，列出清单，对标自查，实现了自查范围全覆盖。目前，个人自查上报突出问题116个，其中执法不严格问题53个，执法不规范问题56个，执法不文明问题7个。 二是部门审查动真格。 针对有的科室单位个人自查不全面、不彻底，查找问题避重就轻，自查工作走过场，我们一律要求部门压实主体责任，重新组织开展个人自查和部门审查。尤其是对少数科室单位个人自查、部门审查“零问题”的，由工作专班督促重新开展自查审查，仍不重视的由机关纪委对相关责任领导进行了约谈。目前，部门审查发现问题150个，其中执法不严格问题65个，执法不规范问题78个，执法不文明问题7个。 三是问题整改有力度。 局机关纪委全程参与个人自查和部门审查工作，防止走形式、走过场。对服务对象或行政相对人举报的执法问题，造成不良影响的，一经查证属实，严格作出处理。目前，已对市民举报市劳动保障监察支队执法不规范、不文明问题进行了调查处理，局机关纪委已责令作出书面检查1人，提醒谈话1人，并扣发了当月个人安全生产监管监察岗位津贴。同时，加大对典型案例的通报，已上报我局工伤认定、劳动监察执法2起典型案例。
（三） 强化工作手段，从严 抽查 督办 。 一是 组织专班抽查。 8月份，工作专班按照一定比例抽查了5个局机关内设科室、3个局属事业单位、2个县（市）区人社局的行政执法事项，发现问题46个，问题主要表现在执法不严格、不规范和不文明等3个方面，涉及问题金额79.88万元。9月份，我们对大冶、阳新开展了基金监督、劳动保障监察执法重点抽查，发现问题13个（其中劳动保障监察执法问题6个，基金监督执法问题7个）。以上重点抽查发现的59个问题，已整改48个，整改率81.3%。 二是 电话询问调查 。 随机抽取了市劳动监察支队受理的2起群体性投诉案件，通过随机电话访问投诉人，主要向办事群众和服务对象了解办案人员在执法中是否存在不严格、不规范、不公正、不廉洁、不文明的问题。通过电话抽查，被访问的投诉人对办案执法工作均表示满意和认可。 三是实行挂牌督查。 8月份，我们以群众投诉举报、信访事项、行政复议应诉中涉及执法问题线索的案件为重点，聚焦特殊工种提前退休、退休费核定、工伤认定等案件，召开专题协调会议，对张英等3名相对人（信访人）疑难案件进行督办，督导有关科室妥善处理。9月份，我们实行重点案件挂牌督办，对郭素琴特殊工种提前退休行政确认等3个执法案件，以工作专班名义进行督办，督办案件总数达到6件，目前已全部办结。
（ 四 ）规范执法行为，从严评查案卷。 8月份，在全局开展了行政执法案卷评查工作，以评促建、以评促改。本次评查采取随机抽、集中评的方式进行。凡我局103项权责清单事项涉及的承办科室和单位，均要求提供1份本年度编号为03号的上述案卷原件（没有编号03号的案卷，则提供本年度办理的第1份案卷）。从评查的15个案卷来看，我局行政执法工作基本能够做到事实认定清楚、法律适用准确、程序正当合法。但在案卷装订、申请和送达程序、证据收集、调查询问笔录制作、专家评定范、权利告知等6个方面也存在执法不规范的问题： 一是案卷装订不规范。 有的案卷材料不全，有的没有装订。 二是申请、送达程序不规范。 申请人和被送达人不是本人的，有的案卷没有提供本人的委托手续。 三是证据收集不规范。 对于行政相对人提供的证据材料，办案人员在接收时没有制作证据材料清单，并让行政相对人签字确认。 四是调查询问笔录制作不规范。 现场核实情况，未制作调查询问笔录；有的调查询问笔录未写明行政执法人员的身份，有的未对被询问人的身份进行核实比对，并留存身份证复印件。 五是专家评定程序不规范。 在有专家评定的行政许可案件中，案卷缺少委托专家的相关手续材料，没有体现审批过程的台账资料。 六是权利告知程序不规范。 有的执法案件没有按照规定程序告知行政相对人依法享有陈述权、申辩权、听证权和救济权。目前，我们已“一对一”下达《案卷评查问题整改通知书》15份，已督促全部整改到位，并对今年以来办理的同类案件同步予以规范。
（ 五 ）优化执法流程，从严再造流程。 一方面， 编印便民手册。 结合“放管服”改革，对办事群众印制了《黄石市人力资源和社会保障局便民服务手册》，主要通过全局窗口单位免费发放给社会。《便民手册》以业务流程图的形式，公开了我局120项行政执法、业务经办事项，严格规范项目名称、办理流程和时限要求，让执法更加阳光、便民。 另一方面，规范审批流程。 对劳务派遣、人力资源服务机构许可等行政许可和工伤认定、领取养老保险待遇资格确认等行政确认事项，严格按照事中事后监管等要求，抓紧修订审批流程，目前已出台了《劳务派遣行政许可规程》，对劳务派遣许可各项工作流程和标准进行了界定和规范。
四、存在的问题和下一步打算
尽管当前行政执法突出问题专项治理发现和整改了一些问题，但是离上级的要求和群众的期盼还有一定的距离，主要表现在执法水平、执法人员素质仍有待提升，行政执法力度还需要进一步加大，运用法治观念创新社会治理方式的意识有待增强。下一步，我局将按照全市统一部署，认真总结专项治理经验教训，继续巩固治理成果。
一是督促问题整改落实。 针对发现的各类问题，进一步压实分管领导责任，通过分管领导亲自抓、带头改，督促各科室单位将存在和发现的问题及时整改到位。12月底前，组织一次“回头看”，对问题查漏补缺，确保整改率达到100%。
二是 规范行政执法行为。 针对案卷评查发现的问题，加强行政执法制度建设力度，注重把发现的问题转化为治理经验，对每一项行政执法业务都建立和完善相应的工作规程，从而带动执法工作的整体规范。
三是积极 开展执法教育。 将规范执法教育与参与学法用法在线学习、“人社大讲堂”、“七五”普法等结合，使行政执法人员切实熟悉掌握法定职责、权责事项的法律依据、履行职责的行政执法主要环节及程序要求等，夯实规范执法的业务能力基础。（黄石市政府法制办 黄石市人社局供稿）