“大一统”终结小散乱 长江采砂治理走出“九江模式”

    新华网武汉８月４日电（徐亮）素有“黄金水道”之称的万里长江，不仅是重要的物流运输大通道、水上经济大动脉，而且其水中蕴含丰富的砂石，还是优良的建筑材料，被誉为“建筑黄金”。多年来，在暴利的驱使下，长江上大大小小的采砂船蜂拥而至，无序开采、非法开采现象屡禁不绝，不仅严重损害“黄金水道”的生态环境，诱发海损事故，更在相当程度上影响“长江经济带”经济生态环境。一直以来，长江水行政管理部门不断在探索和优化对长江非法采砂现象的治理。近期，九江因在该项治理工作中摸索出的“九江模式”受到媒体关注。

    ７月２９日至３１日，新华网采访人员在九江进行了连续多日的采访，对“九江模式”的长江非法采砂治理经验作了深入了解。

    根据《长江河道采砂管理条例》规定，我国对长江采砂实行采砂规划许可制度。也就是说，要在规划可采区合法开采砂石资源，必须得到水行政主管部门的许可。这是实现有序、适量开采的重要管理手段。目前，各地比较普遍的管理模式主要是采取“招、拍、挂”模式。业内人士认为，此模式可实现江砂开采经营权公开、公平、公正地出让，但由于法规不完善及存在多头管理，监管不到位，“有利即争、有责则推”的现象十分突出，不仅涉砂腐败案件频发，而且砂石资源被掠夺性开采，危及到长江水系的生态安全。

    ２００９年，九江市首开全国河道采砂统一管理先河，组建国有砂石公司，采取“统一组织领导、统一开采经营、统一规费征收、统一综合执法，统一利益分配”的方式，严格控制砂石开采，采砂统一管理的模式和工作机制，采用“大一统”管理模式，改变小、散、乱现象，使得鄱阳湖九江水域河道采砂管理步入了科学化、规范化的新阶段，取得了生态、社会和经济的综合效益，也为河道非法采砂治理探索出一条新路。

    从采访中了解到，九江经验坚持疏堵结合，一方面科学合理开采河道砂石，依法依程序做好采砂许可审批，另一方面，严厉打击非法采砂行为。

    为从根本上打破固有的利益链条，斩断非法采砂的可能性土壤，九江按照“政府主导、属地为主、市县联动、综合施治”的原则，突出“打、堵、疏、统”的工作重点，从采砂船（过驳机）到运砂船，从水上到岸滩，从生产到销售，从运输到砂场，对非法采砂、采砂船非法移动、砂石场非法设置、非法砂源转运销等行为进行了全方位、立体式的综合整治。

    （图为：庐山区涉砂船舶集中停靠点。廖磊 摄）

    为从多头管理走向统一管理，九江积极构建了综合执法工作机制。构建了九江市水利、公安、海事、港口、港航、航道等职能部门共同参与的采砂综合执法工作机制，加快了九江市长江河道采砂管理综合执法基地建设，组建了九江市长江水域社会综合治理联合执法队，实行了集中办公，对辖区长江水域实行２４小时不间断巡查。

    （图为：九江相关管理部门开展联合执法。 廖磊 摄）

    此外，九江经验还注重以人为本，高度重视安全管理。站在采、运砂从业者的角度而言，船上砂石装的越多，无疑利润越大，这种思想和利益导向，也让超载成为平常现象。但对于长江航道管理而言，超载已经成为危害长江航运安全的罪魁祸首，在长江海事局管辖范围内，超载砂石运输船舶引发的事故死亡失踪人数占全部死亡人数的９５%。