小农水——山区农村经济发展的“助推器”
（柯辉 陈小宝 杨振华）鄂西北大巴山腹地的竹溪县，是一个典型的山区农业县，也是湖北省最偏远、交通最不便利的地区之一。按照省委、省政府提出的“农业强、农村美、农民富”的奋斗目标，该县牢固树立“基础支撑、水利先行”的指导思想，小农水项目的实施便是其中一个缩影。
突破樊篱 补齐短板
建国以来，竹溪县建成了一大批水利工程设施。全县现有水库50座，自来水厂92座，塘堰1019口，拦河坝656座，泵站54座，井窖1012口，各类引水渠1130千米，水利设施蓄引提水总能力7400万立方米，农业有效灌溉面积18.9万亩。
然而，历史欠账大和长期建设投入不足，致使工程性缺水问题严重制约着农村经济发展，全县灌溉水平远达不到旱涝保收的要求，近一半的种植面积“靠天收”。据统计，全县尚有16.4万亩耕地灌溉保障率低下，占现有耕地35.3万亩的46.4%；32座有灌溉任务的水库灌溉渠系不配套，还有690口山塘淤塞严重，632千米渠道老化失修，直接影响灌溉面积达15万亩。
农业要发展，水利是基础，建设靠投入，项目作支撑。经过不懈努力，2011年，该县通过竞争性分配获得第三批中央财政小农水重点县建设项目。面对来之不易的小农水项目，该县科学谋划项目布局，精心组织项目实施，三年累计完成中央和省级投入6900万元，县财政投入1200万元，农民投工投劳折资940多万元，改造塘堰126口，新建拦河坝87处，新建改造泵站52座，铺设各类管道1408.86千米，配套田间渠道195条33.4千米，配套建筑物2189处……“中央小农水项目给山区农村水利加装了新引擎，我们要鼓足干劲，争取再用10年左右地时间把欠账还清、短板补齐”。县水务局局长洪永福信心十足的说道。
强农惠民 水利先行
小农水项目的实施，弥补了长期以来农村水利建设投入的不足，昔日的筛子塘、碟子堰、臭水沟、断头渠等如今焕发生机，重新上岗，老百姓看在眼里、喜上心头，他们知道这是党的强农惠民好政策，是实实在在的大好事。
——小农水是提高农业综合生产能力，确保粮食生产安全的重要基础保障
“以前种粮食要看年景，雨水好的话还有点赚头，不及打零工挣的多。如今渠道、塘堰都配套了，还有专人管放水，从插秧到收割也都用上了小农机，现在种粮、打工两不误。”看着一袋袋刚收下的谷子，中峰镇邓家坝村村民吴代连脸上的笑容透出丰收的喜悦。
坚持集中连片，着力提升抵御水旱灾害能力。该县先后组织实施了以“库渠相连、塘堰相通、渠系完善、管网配套”相结合的农业综合灌溉模式，极大地改变了山区农业靠天收的现状，原来因工程老化失修、灌排无保障的低产田、撂荒地现在已成为旱涝保收的当家田地。县水务局副局长方玉禄介绍：“三年来，全县通过小农水重点县项目建设累计新增高效节水灌溉面积6.01万亩，年新增粮食产量6100多吨，项目区农民年人均增收274元”。
——小农水是加快农业产业化发展的重要推手
灌排基础设施的配套完善，保护了农民种粮积极性，还助推了当地向农业现代化、特色产业化发展的步伐。一花引得百花开，在小农水项目的示范带动下，国土、现代农业、交通、国烟等项目资金有机整合，山、水、林、田、路等综合措施不断配套完善，使项目区内农业生产条件大为改善，科技含量不断提高，农业种植规模化、高效化、品质化得到全面提速。
目前，该县依托贡米、贡茶、贡木三张名片，加快“绿色资源”向“绿色财源”的转化，已发展茶园、水稻、中药材、烟叶、经果林等板块基地60多万亩，其中3万亩特色农业板块基地在小农水项目区内得到提等升级。全县还成立农产品加工企业25家，农民专业合作社150多家，初步形成了以粮食加工、茶叶制作、医药化工、食品开发为主导的农产品深加工产业链。在日益追求绿色、健康、自然的当今时代，这些从大山里走出来的无污染农产品越来越受到消费者青睐，产业优势日益显现。
——小农水是“农业强、农村美、农民富”的具体实践
山岗郁郁葱葱，田野稻菽飘香，小河潺潺流水，袅袅炊烟农家，一幅山水画卷仿佛世外桃源，但置身前进村，却又如此真切。
三年前还是名不见经传的前进村，1875亩耕地散落在山间沟壑，种地收入微薄，山上6150亩茶园每年只摘一季春茶，产量不抵人工费。
“自打小农水项目在我村实施后，6口山塘整治一新，还新建了2座提水泵站，3500多亩茶园建起了喷灌设施，现在采茶一年至少2季，村委会牵头成立了茶叶专业合作社，社员们收入比以前高多了，门前那条小河沟也进行了清淤整治， 400多亩水田安装了管灌，150多亩水田建成了苗圃基地。现在好多城里人来村里游玩，都说我们新农村建的好，这要归功于水务局对我们的支持”。村支书赵昌德自豪的讲述着这几年的新变化。
小农水项目的无偿扶持，不仅为美丽乡村建设添砖加瓦，还在盘活山场、林地、田土资源，培植农业种植、养殖大户，就地解决富余劳动力等方面发挥了重要的作用。水坪街村村民周新自筹100多万元流转土地350亩建起了大棚蔬菜滴灌基地；蒋家堰镇个体老板敖勇投资1200万元与小农水喷灌设施相结合发展旱涝保收高效药材基地500多亩；中峰镇青草坪片区贡米基地灌溉渠系工程开工后，湖北双竹生态食品开发有限公司从农民手中流转土地520亩，扩大优质水稻种植面积；城关镇民营业主郭长江从农民手中流转土地2000亩，投资700多万元与小农水建设喷灌项目结合建设高标准设施蔬菜基地……据了解，三年来小农水项目帮助民营业主、种植大户实现土地流转8600多亩，就地消化劳动力950个，年人平增收2000多元。
——小农水是实现水生态文明建设的重要措施。
“既要山清水秀，还要细水长流，既有农业用水，还有生态补水”。这是该县贯穿小农水项目始终的水生态文明建设理念。
该县实施管道灌溉工程后，既减少了渠道占地、路途渗漏，也减轻了过去渠道淤塞造成的垃圾堆积、蚊虫肆虐的问题，还降低了对水资源的粗放式引用，避免了渠道渗漏带来的危害。龙坝镇有6个村水田沿竹溪河两岸分布，自实施管道灌溉工程后，一条长11.9公里的主管道将6个村一线串珠，凡需要灌溉的地方均设置控制阀和分水口，既保证了农业灌溉又节约了水资源，农闲时还可为龙坝集镇提供生态用水。项目实施高效节水灌溉后，与土渠灌溉相比，年平均节水20%以上，新增节水能力227.64万立方米，渠系水利用系数由0.48提高到0.8。
“以前村里的塘堰、河沟里到处都是垃圾，渠道也得了肠梗阻，一到农忙用水时，各家争得脸红脖子粗”。
“现在塘里的水满满的，土渠大多换成了管道，闸阀一开水就放到了田里，感谢党的好政策呀......” 龙坝镇肖家边村支书徐光顺掩饰不住内心的激动。
两手发力 建管并举
小型农田水利工程点多、面广、战线长，如何实现建得成、管得好、用得起、长受益，竹溪县坚持以深化水利管理体制改革为重点，一手抓建设，一手抓管护，不断实践，自我提高。
领导重视立首位。当地党委政府历来把水利工作放在突出位置进行统筹安排，从组织领导、资金安排等各个方面予以重点支持。成立了小农水重点县建设工作专班，细化了各成员单位职能职责，纳入全县重点工作进行督办考核，实行奖惩倒逼机制，确保水利项目顺利推进。
广纳民意接地气。在编制建设实施方案之前，紧紧围绕县委政府中心工作部署，无缝对接县情民意，想群众之所想、干群众之所需，及时调整优化细化技术方案，不放过一个田间放水口，真正把实事办到农民的心坎上。
健全机制抓管护。认真落实工程四制管理，增派技术力量跟班作业，聘请群众代表全程监督，定期进行质量抽样检查，确保工程建一处、成一处；坚持“先建机制、后建工程”，乡镇水管站和抗旱服务队机构落实到位，引导农民成立用水者协会，制发了《竹溪县小型水利设施管护机制改革总体方案》、《塘堰、管道、微喷灌使用管护办法》，实行自建自管、多户联管、协会统管、国有监管等齐抓共管模式，两千多处水利工程完成产权制度改革。