探寻中国社区发展的百步亭之路
——全国政协常委、全国工商联副主席、百步亭集团董事局主席茅永红访谈录
全国政协常委、全国工商联副主席、百步亭集团董事局主席茅永红
茅永红接受新华网谢新专访
策划：谢新 张继涛 采写：谢新 于天宝 陈静 张继涛 摄影：刘志 曹旸
新华网武汉３月２日电 习近平总书记曾说：亲望亲好，邻望邻好。社区建设要与邻为善，以邻为伴。今年全国两会召开前夕，全国政协常委、全国工商联副主席、百步亭集团董事局主席茅永红，就社区治理与发展系列焦点问题接受了新华网独家专访。
作为“社区地产”模式的创造者，“百姓地产”理念践行者，茅永红委员把准老百姓的脉，７年提交４６份提案，始终紧扣社区民生和社区治理主题，提案中肯可行，广受媒体关注，报道转载数量超过１０万次，总点击率过３亿次，被网友评为十大敢说真话的委员。
百步亭社区志愿者与社区内的困难家庭结成关爱对子，定期上门为他们提供服务。
社会治理重在社区，社区治理重在服务
新华网： 百步亭社区历经１８年发展，如今已成为拥有１４万居民的大社区，是全国和谐社区、示范社区。作为百步亭社区党委书记，能否与我们分享一下您管理这１４万人大社区的心得体会？
茅永红： 中央提出“社会治理重在社区”，我们通过多年的实践感到“社区治理重在社区服务”。建立健全新型社区治理体系，不断提升社区服务标准与水平，是百步亭社区建设的重中之重。
国内的社区，有很多居委会组织与物业公司之间存在体制矛盾，各自为政，互不买账。面对居民的诉求，居委会和物业公司之间常常“踢皮球”。
百步亭社区多年一直在探索社会治理的新方法。我们创新了党组织领导下居委会、业委会、物业公司“三方联动”服务机制。２０１３年被武汉市委市政府发文推广，实现 “三方联动”服务机制武汉市全覆盖，效果明显，让更多老百姓得到了实惠。
建立“三方联动”机制，社区党组织是领导核心，首先要以街道社区区域化党建为载体，加强区域内的业主委员会和物业服务企业党组织的指导工作，建立健全以街道和社区党组织为核心的组织领导体系，使党的组织和党的工作覆盖社区党员群众，覆盖辖区自治组织、非公有制经济组织和各类社会组织，形成纵向到底、横向到边、全面覆盖的街道和社区党组织体系和工作机制。
其次，实行“交叉任职”，推荐符合条件的社区“两委”成员，通过法定程序兼任业主委员会主任或委员，推荐熟悉物业相关法律法规的社区“两委”成员兼任物业服务项目质量总监，推选党小组长和楼栋长担任业主代表，推荐业主委员会委员、物业服务企业负责人中的党员担任社区区域化党组织成员，挑选优秀的业主委员会主任、物业服务企业项目经理担任社区居委会兼职委员，从组织上保障“三方联动”得以实行。
再次，加强党组织对业主委员会的领导和管理，强化对物业服务企业的指导和监督。对符合成立业主委员会条件的社区，街道党组织及时组建业主大会筹备组和筹备组临时党组织，在协商一致的基础上，做好业主委员会候选人的推荐提名及候选人的考察，加强对业主委员会的管理和监督。街道、社区党组织及房屋主管部门，组织和指导业主大会，依法选聘具有相应资质的物业服务企业，加强对物业服务质量的监督检查，提升物业服务质量和管理水平，促进社区管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、和谐相处、生活便利。
居委会、业委会、物业公司三方在党组织的领导下，紧密配合方能拧成一股绳。街道和社区党组织牵头建立社区居委会、业主委员会和物业服务企业共同参加的联席会议制度、服务承诺制度、民主决策制度。通过“三方联动”周例会、月民主听证会，进行绩效考核。并对社区居委会、业委会和物业服务企业兑现承诺、履职尽责情况进行评议，评议结果作为居委会、业委会考核评价和物业服务企业信用信息管理的重要依据。
“三方联动”整合了社会力量，形成了强大合力。居民的急难问题随时解决，小事不过夜，大事不隔天，纠纷不出楼栋，矛盾不出苑区。对突发事件，物业人员必须３分钟到场，主管领导坚持“第一时间、第一现场、第一责任人”的原则进行应急管理。“三方联动”，整合资源，形成合力，为老百姓提供了“全方位、全天候、全过程”的服务平台。社区组织由“松散”变得“紧密”，物业与居民由对立变成了合作，由监督变成了一起做，由提意见变成了提建议。推诿扯皮现象大幅减少，管理效能明显提高，社区发展充满活力，老百姓得到了更多实惠。
新华网： 习总书记在走访社区时曾说：要把人民放在心中最高位置，全力为群众排忧解难。随着商品房的大量涌现，物业管理因其直接关系到社区居民的切身利益，逐渐成为了社区治理中最为关键的一环。然而，不同社区的物业服务水平良莠不齐，业主与物业间的相互信任难以维持，甚至有些物业公司为控制人力成本，以削减服务项目和质量来维持生存。而在百步亭社区，业主、物业、社区三方之间的关系似乎异常和谐稳定。
茅永红： 对于健全物业服务管理组织，我认为，应加强对物业企业的管理和扶持。在新建商品房小区，依法选聘具有相应资质的物业服务企业，提供自主物业服务；在单位自管住宅区或直管公有住房比较集中的住宅区，由房屋管理（产权）单位负责或委托其他管理人管理物业，实行自管物业服务；在老旧社区，设立社区物业服务部（站），组织辖区居民成立服务队，提供有偿微利的保洁、保安、维修等基本物业服务。
实现物业服务全覆盖。为加强对物业企业的管理，房屋主管部门和基层党组织要组织开展物业服务质量等级考核，组织业主对物业服务企业质量进行评价，作为物业服务质量等级考核的主要依据，考核结果向社会公布。房屋主管部门根据考核结果，建立完善物业服务企业信用档案。街道和社区党组织要协助房屋主管部门，指导物业服务企业加强对物业服务工作人员的培训管理，提高员工业务素质和服务能力，提升物业服务质量和管理水平。相关部门应创新和落实财政、税收、金融等扶持政策，支持现代物业服务业发展，加强对物业服务企业的扶持，对接管老旧住宅小区的物业服务企业，给予物业服务企业一定数额的财政补贴。
在业委会建设方面，一是对符合成立条件的小区，要坚持在基层党组织的领导下，及时成立业主委员会；对暂不具备成立业主委员会条件的物业管理区域，基层党组织要积极指导社区居委会、开发建设单位、业主代表等，组成物业管理委员会，代行业主委员会的职责。二是基层党组织和房屋主管部门要加强对业主委员会的管理和监督。根据相关管理规定，对业主委员会履行职责情况进行指导和监督，加强对业主委员会履行业主大会议事规则、管理规约、业主委员会工作规则的指导、管理和监督。