对深化税务部门 “一案双查”工作的思考

一、“一案双查”工作存在的主要问题

      “一案双查”工作，虽然已经提倡了多年，但对大多数基层税务部门来说，对落实此项工作仍停留在表面，究其主要原因：

    （一）认识不足，未形成合力。在日常检查中，一方面税务稽查主要把工作精力放在对纳税人逃税、漏税等涉税违法行为的查处上，只注重查偷漏税部分，既主要是针对纳税人的责任。而在税务稽查中出于不愿意得罪人、怕影响同志间关系，对案件中所反映出的内部疏于管理和税务人员为税不廉、违规执法等方面的问题分析少，反映少，查处“外严内松”，内部机构、内部人员的问题未能及时的解决和处理。另一方面内部监察部门由于受领导重视程度不够、人员编制少、综合能力不高等因素的影响，对此工作是顾虑重重、力不从心，“一案双查”工作往往是点到即止、浅尝辄止，流于形式，导致内部人员的问题不能及时的解决和处理，内部监督职能未能很好的发挥，未达到以查促管，以查促廉的作用。　

    （二）“一案双查”人员配置不到位。由于税务稽查日常工作任务比较重，除了日常检查工作，还有行业税收专项检查、重点税源检查、发票专项整治等。同时还要完成审理、执行、整理归档等工作，工作量较大，加之查处案件，既涉及到征、管、查等税收执法方面的业务，又涉及企业财务管理方面的知识，还涉及到纪检监察各种规章制度，因此，需要复合型人才才能满足工作的需要，而目前税务纪检监察部门大多都缺乏复合型人才，严重制约了此工作的深入开展。

    （三）信息滞后，部门沟通联系不畅。“一案双查”作为“外反偷逃抗骗、内促征管保廉”的特殊工作，需要稽查部门与征管、税政、法规、监察等多个部门信息共享、协同合作，但由于一些部门对“一案双查”工作的认识不足，沟通机制尚未形成，信息共享滞后，部门沟通联系不畅、不到位。

　 （四）责任追究不到位。“一案双查”要求税务部门对涉税案件实施检查时，对外检查纳税人偷、逃、欠、骗税等问题，对内审查执行税收政策是否准确、有无违纪违规和侵权渎职等问题，目前“一案双查”工作中的难点，主要是内查工作的责任追究不到位，一些单位怕查出问题来了，会影响单位的形象，影响干部的政治前途，所以个别单位只考虑到保护内部人员，往往责任追究不到位，处理违法违纪干部力度不够，缺乏震慑力。

二、对深化“一案双查”的建议

      要使“一案双查”工作真正达到“以查促收、以查促管、以查促廉、以查促查、以查促改”的目的，就需从思想上进一步提高认识、从工作上进一步深入、从流程进一步明晰、从究责进一步到位、从考评进一步科学。

    （一）思想上要进一步提高认识，强化认知度。要确保“一案双查”工作顺利推行，目前首要的是必须认真贯彻执行《税收违法案件一案双查工作补充规定》，要进一步解放思想、消除顾虑，用好用足稽查手段，守住税收征管最后防线、把紧税收执法最后关口；二要创新方法，使“一案双查”深入人心。要着力加强对内对外的宣传，让干部自觉参与、自觉遵照执行，要消除纳税人的顾虑，鼓励纳税人提供线索和情况，帮助税务部门从内部规范入手，有效净化税风。三是相关部门要各司其责、通力协作，要通过规定的流程，及时联系和反馈，加强工作衔接、协调，实现查、征互动，各履其责，协调统一，跟进整改，从而进一步加大“一案双查”工作的指导、监督、整改力度，形成工作合力，确保此项工作顺利落到实处。

（二）工作上要进一步深入，增强执行力。各级税务部门及税务人员要打消顾虑、勇于担当、牢固树立“最大限度便利纳税人，最大限度规范税务人”的理念，着力提升执行力，将“一案双查”工作落到实处。在案情上要做到查“实”。真正做到“税种查全、环节查到、问题查清、证据查实”。在问题上要做到析“透”。对查出的违法问题，要用事实说话。在案卷上要做到做“实”。要进一步规范、完善“一案双查”的相关文书资料，增强科学性、合理性、实用性；要进一步规范“一案双查”的案卷管理，严格按规定单独归档并遵守保密规定，妥善保管，不得外借、外泄。在究责上要做到适“度”。在究责处理时要具体问题具体分析，突出重点，区别对待，适时处理。在整改上要做到求“效”。坚持“先内后外”，既要防止问题大事化小，小事化了，又要注意问题的扩大化，注意工作纪律，

    （三）流程要进一步明晰，健全工作机制。一是要建立“一案双查”常态化工作机制和部门协调制度，定期召开工作联系会，反映、通报工作情况，处理相关问题，提出工作建议，落实相关措施。二是要建立“查前”信息交换制度。对检举税务人员有涉税违法违纪问题或重特大涉税检举案件，稽查部门与监察部门要交换信息，共同进行查前的案头分析，制订工作方案，确保有序开展。三是要建立“查中”内外联动机制。对证据事实明显的“双查”案件，可实行稽查、监察部门联合办案，在办案过程中，监察部门既可跟踪稽查办案过程，也可监督稽查规范执法，形成“一案双查”工作合力。四是要建立“查后”分析总结机制。案件查结后，在稽查部门形成《线索移送单》、《税务稽查稽征情况报告书》和《税务稽查建议》的同时，监察部门应形成《案件剖析报告》，对“双查”中发现的税务部门或者税务人员的执法问题，进行梳理，提出处理意见，并对相关部门提出《纪检监察建议》。五是要健全“查结”监督管理机制。既：建立稽查部门对征管部门的监督机制；建立稽查部门内部之间的监督机制（如：“上对下”、“下对上”、互查、交叉查“、内对内”等）；建立其他部门对稽查部门的监督机制。

    （四）考评要进一步科学，实行绩效考核。绩效考核是切实落实履行“一案双查”工作的重中之重，要完善提高绩效管理考核制度，不断提高建设水平，增强执行的责任意识。要建立规范的业务操作和有效的内部控制执行机制，使任何一个业务处理环节都受到有效的监督。要规范执法流程、提高人员素质,构建事前防范、事中控管和事后查纠相结合的税收执法风险内控体系，增强干部队伍的风险意识和执法能力。要将信息管税和税源专业化管理、风险防范相结合，提升税收征管质量。要将党风廉政建设工作任务细化、量化为干部岗位绩效考核指标，既考核税收业务指标，也考核党风廉政建设工作指标，促进干部责任落实。