170号段被打上“诈骗电话”标签 20家虚拟运营商承诺实名制

据中国之声《新闻纵横》报道，当人们接到以170为开头的电话时，心里难免会犹豫一下，到底接不接。因为前段时间朋友圈流行着这样一段话“千万不要接听170开头的电话，全都是诈骗电话”。

事情是否属实呢？以深圳为例，今年以来，深圳市共发生涉及170号段的诈骗案件800余宗，市民被骗超过1100万元。不得不说，一个号段在一个城市发生如此多的诈骗案件，绝不简简单单是个巧合。

为什么诈骗犯们偏爱“170”呢？经调查发现，以“170”为代表的一系列号段均来自于虚拟运营商发放的专属号段。有些虚拟运营商在工信部要求手机号码全部实名制的大背景下，为了节省成本，不进行实名登记就给用户开卡。诈骗犯在使用这类号码进行诈骗时，就可以隐姓埋名，违法成本大幅降低。

作为“170”号段主人的虚拟运营商，面对频繁出现的电信诈骗，有着不可推卸的责任。针对这个现象，中国通信企业协会虚拟运营分会昨天召开“虚拟运营商落实用户实名制自律活动”新闻发布会，20家虚拟运营商签字自愿缴纳保证金，鼓励举报违法出售非实名电话卡的举报人。

随着工信部近日公布史上最严实名制新政，一连串数字也开始跃入公众眼帘——最新《关于电信服务质量的通告》显示，因垃圾短信、扣费不明等问题，共有10家企业被投诉，其中虚拟运营商占据6家，垃圾短信投诉同比上升365%；自去年11月至今年4月底，工信部已对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停，其中虚拟运营商封号比例超过43%。目前，虚拟运营商用户规模仅为中国移动、中国电信和中国联通三大运营商的2%，但虚拟运营商号码因涉违法犯罪被关停的比例却是三大基础运营商的35倍多。

这些数字的矛头似乎都剑指虚拟运营商，也就是那些从三大基础运营商处承包部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系把通信服务卖给消费者的企业。

在中国通信企业协会副会长兼秘书长苗建华看来，虚拟运营商并不是问题的根本，问题的根本在于难被追查的非实名电话卡。他指出，近年来，以手机为媒介，以黑卡为主要手段，以虚拟运营领域为重点的骚扰信息、垃圾信息、诈骗信息，借这个机会有泛滥现象。

虚拟运营商出于成本考虑，一般会以“流量不清零”“免月租”“无漫游费”这样的低资费来吸引用户，但在三大运营商几轮提速降费过后，大大压缩了虚商的利润空间，同时，虚商们还要给基础电信运营商缴纳号码资源占用费等，成本迫使虚商需要迅速开卡，可是实名制却要求层层审核，一定程度上减缓了虚拟运营商开卡的脚步。

另一方面，为了落实实名制，虚商还要投入大量的成本，例如，配备一部身份证识别的机器至少要花费1000元以上，每次认证用户身份还需要向国政通缴纳费用，每个用户差不多1块钱。有了这些考虑，虚拟运营商在推行非实名制时出现问题也不难理解。

虚拟运营商远特副总裁王暾说：“实际上，我们虚拟运营商都用的是整个集团的战略资源，在支持虚拟运营商的发展。当然，远特通讯之前的毛利率还是不错的，但最近亏得可能更厉害一些。”

工信部网络安全管理局重要通信管理处处长曹昌丰介绍，目前超过100万用户的已有7家虚拟运营商。截止到2016年5月底，虚拟运营商发展的移动用户数已经达到3100万，已有40家虚拟运营商开展业务。

庞大的用户群，非实名登记的比率又如此之高，不能不引起大家的关注，虚商170、171号段甚至被打上了“诈骗号段”、“违法犯罪”的标签，按照工信部此前规定，运营商需要确保在今年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，明年6月30日前全部电话用户实现实名登记；为此，中国通信企业协会虚拟运营分昨天发起了实名制自律活动。

中国通信企业协会虚拟运营商分会常务副会长于生多表示，鼓励用户积极举报虚拟运营企业营销渠道非实名制的违规行为，共同监督用户实名制的落实情况，欢迎举报人通过12321的举报平台对虚拟运营企业通过实体营销渠道，或网络渠道出售非实名电话卡的违法行为进行举报，每条举报信息一经确认，举报人就可以领取奖金人民币100元。

参与本次自律活动的共有巴士在线、迪信通、国美、蜗牛、小米等20家虚拟运营商。活动起止时间为即日起至今年12月31日。中国通信企业协会会对用户举报、企业自查、举报处理等情况进行监督，并将情况及时上报工信部，作为工信部在审批虚商申请扩大经营范围、码号资源、发放经营许可证等方面的参考。

不过，话说回来，既然困难重重，为何国内几乎最大的几家虚商都会站出来，自己拿钱监督自己？远特副总裁王暾回应，这还是为了提升信誉、扭转形象，毕竟没了形象，用户不认可，再说什么都白搭。

王暾认为，实名制对虚商来说，是有很大好处的。只有真实长期的用户才能为虚商带来真正利益，因为我们给基础电信运营商付的成本，并不会因为虚假用户的存在而不支付，因此，只有真实用户才可能让我们有利益，虚假用户只会带来更大的成本和更高的经济损失。

除了有奖监督，在昨天的发布会上，20家虚拟运营商们也承诺从更新设备、严把出处等方面进一步推行实名制。记者昨天在某电商平台上询问销售“170”手机卡的卖家，大多表示现在号码要求是实名制，提交订单后会自动跳转到要求上传身份证照片的页面，买家要按照流程提示把身份证正反面照片和本人手持身份证的照片都上传才可以，而且说明签收时必须要本人签收并提前准备好身份证复印件交给快递员。

有网络卖家说：“我们要求签收和身份证明都是一样的，和机主的名字是一样的，我们现在要求收件人和提供证件的人的信息必须是一致的。”

记者拨通阿里通信的客服电话，客服人员介绍，170卡都是要实名制登记开通，建议直接到阿里网站上购买。“阿里通信电话卡和普通电话是一样的，你正常把卡放到手机里使用就行，建议您最好登录到阿里通信官网购买，避免出现其他问题。”记者张棉棉 安徽台记者张建亚