让乡村客车“开得久”——村村通客车的“枝江实践”

　　5月3日，顾家店镇的村民搭乘乡村客车出门办事。

　　基础设施不完善、运营成本高、经济效益差，成为阻碍农村客运发展的瓶颈。

　　农村客运开通难，坚持长期开下去更难，这是全国各地交通管理部门的共识。

　　农村客运开通之后，如何实现“开得久”？

　　在村村通客车的具体实践中，枝江市摸索出了一套破解这一难题的办法。

　　公司“诉苦”：

　　营运收入抵不上费用支出

　　“一趟拉了12个人，收入还抵不到车子磨损和油耗，不如不跑。”4月27日，刚跑了一个单面的枝江市维安客运公司淡青松师傅一脸沮丧。

　　淡师傅所跑的胡家畈村到枝江的客运线路，全长有35公里的路程。由于农村外出务工者较多等原因，除了周末和节假日等客流高峰期，经常一趟拉不到10名乘客。

　　虽然班线每天按时发车，但负责这条线路运营的枝江市维安客运公司经理苏维成告诉记者，由于燃油成本高、客流不稳定，公司的运营压力很大；如果没有各级政府的扶持，想在这条线路上长期跑下去的可能性不大。“贴钱跑几个月可以，如果老是贴钱跑，我们亏不起！”苏维成坦言。

　　对此，枝江市交通运输局做过几轮细致调研。据该局副局长胡庆红介绍，该市11家涉及农村客运的企业共运营76条农村公交线路，虽然实施了重新设计、优化路线等措施，但仍有20多条线路目前处于营运亏损状态。

　　市场调节：

　　既要吃肥肉还要“啃骨头”

　　有营运利润的热门线路，客运公司争着跑。

　　没有客源的偏远生僻线路，个个不理睬。

　　怎么办？

　　为了让76条农村客运线路“跑得久”，枝江市交通运输局运用市场杠杆进行调节——既要吃肥肉还要“啃骨头”。换言之，就是合理配置公共资源，冷、热线路搭配，让客运公司绝大多数线路都赚钱的情况下，带动一到两条生僻线路正常运行。

　　此外，枝江市交通运输局还因地制宜，创造性地推出以乡镇为片区，实行“一公司一片区，一片区多线路”的“板块化”经营模式，既避免了无序竞争，又保持了区域性客运市场的稳定运营。

　　“从实施了冷热线路搭配和‘板块化’运营模式之后，从GPS总控室可以清楚看到，全市76条农村客运线路的223台客运车辆，每天都按时发班收班，正常运行，生僻线路无人跑的状况得到彻底改观。”枝江市运管局负责人宁向东说。

　　为了让“冷”线路“热”起来，枝江市还出台了《关于加快农村客运发展的意见》，具体落实农村客运在购车、保险、税收等方面给予补贴和优惠，进一步用市场杠杆激发农村客运公司的积极性。

　　财政“兜底”：

　　线路补贴确保“开得久”

　　为了让农村客运“开得久”，枝江市一开始便将城乡客运一体化摆到党委、政府全局工作的层面统筹谋划。

　　4月中旬，枝江市最偏远的顾家店镇沙碛坪村开通了农村客运班车。分管交通的枝江市副市长童卫宁坦言：对于沙碛坪等偏僻农村是否开通客运班线，起初有疑虑。而最终市委、市政府统一了思想，“宁肯少建一幢楼、少上一个项目，也要从有限的财政中挤出资金、设立专项补贴，让农村客运长久跑下去，让老百姓长期受益！”

　　为确保农村客运“开得久”，枝江市制定出台了农村客运奖励扶持政策，设立了扶持农村客运发展的专项基金，促进农村客运持续健康发展。一是争取经营补贴。市交通运输部门积极向上争取农村客运燃油补贴，对农村客运经营者进行扶持。二是多方面优惠。在农村客运购买新车、缴纳保险以及税收返还等方面给予大幅度补贴和优惠。三是政府“兜底”完善补贴机制。每年财政预算400万元，用于发放偏远农村客运班线补贴，确保农村客运开起来后“不熄火”。

　　不仅如此，枝江市还同步出台了农村客运管理暂行办法、农村公路养护和管理办法，每年投入500多万元资金用于农村公路的建、管、养、运，以此促进枝江市农村客运健康有序和长久发展。

　　“有了财政补贴‘兜底’，我们也不再担心农村客运跑着跑着‘停了摆’。”枝江市交通运输局局长骆圣说，他们接下来将把工作重心转移到农村公路的提档升级上去，让农村客车今后越跑越舒心！

　　在宜昌市交通运输局局长马宏彦看来，枝江市在村村通客车中的“政府主导和部门联动”、“科技支撑和强力监管”、“政策保障和市场调节”等工作方法的创新实践，最终熔铸为城乡客运一体化发展的“枝江经验”。而这一宝贵经验，值得其他县市区借鉴和向全宜昌市推广。