荆门市审计局2017年法治政府建设情况的报告

2017年，荆门市审计局深入贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列讲话精神，认真落实省委、市委关于法治建设的工作部署，切实履行法治建设职责，狠抓责任落实，把法治建设与其他全局性工作同安排、同部署，按照撸起袖子加油干、依法依规精准审的要求，扎实开展推进法治政府建设工作。现将市审计局2017年法治政府建设具体情况报告如下：

一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效

（一）突出重点，加强审计普法

1.强化法治政府建设的组织领导。 一是将法治政府建设摆在局全部工作的重要位置，建立统一领导、统一协调的工作机制，明确责任，积极落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立由局主要负责人任组长，各分管局领导任副组长，局属各单位、局机关各科室负责人为组员的审计法治建设工作领导小组，负责审计普法依法治理工作的组织、协调、督办等工作。二是科学谋划法治政府建设工作规划。结合全市法治政府建设工作安排部署，对我局牵头负责的领导干部实行自然资源资产离任审计的工作，及时制定了《荆门市审计局审计法治建设实施方案》《荆门市审计局关于落实审计法治建设具体任务分解表》《荆门市自然资源资产审计调查实施方案》等，确保各项工作任务有明确的任务目标、具体措施、责任单位和完成时限，确保法治政府建设工作落到实处。三是加强法治政府建设考核。把法治单位创建工作纳入科室目标责任制考核指标体系，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施处理处罚等作为考核的重要内容。把学法用法、依法审计情况作为我局公务员年度考核的基本内容之一。

2.强化法治教育培训，领导干部带头学法。 一是制定“七五”普法规划。按照省委省政府和市委市政府关于法治宣传教育工作第七个五年规划的要求和部署，根据我市和审计署“七五”普法规划，结合我局审计工作实际，制定了“七五”普法规划。二是完善全员学法用法制度，局中心组坚持每季度集中学习一次法律法规，学习新出台的党内法规及国家安全法、行政诉讼法等法律法规，并实行主讲制度，每期学习由一个班子成员主讲；三是用好无纸化学法用法网络平台，全面实施国家工作人员学法制度，推进全员学法用法；四是通过自主学习、集中学习相结合的方式，多措并举开展学法用法工作，加强党内法规、业务法规、地方法规的宣传学习。推动各级领导干部和国家工作人员做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守纪律、执行法律。

3.深化法治宣传。 开展“谁执法谁普法”主体责任，创造性开展审计法治宣传工作。以突出主题、创新形式、注重效果为主旨，深入开展系列普法活动。一是利用春季集训及公共区域进行了法治微电影展播，在全局大力营造“崇尚法治、信仰法治”的文化氛围。二是利用国家安全日组织全体审计人员参观国家安全图片展览，系统了解“总体国家安全观”战略思想。三是积极利用媒体资源荆门日报，宣传领导干部自然资源资产离任审计的相关问题。四是开展法治文化“六进村”活动，通过捐赠“七五”普法读本、上法治辅导课、办法治宣传专栏、播放法治电影等多种手段，加强农村法治宣传教育工作，开展法治扶贫，帮助农民群众解决在生产、生活中遇到的法律问题。五是以全市开展“12·4”国家宪法日统一普法宣传活动为契机，积极参加国家宪法日暨法律赶集活动，现场展示“谁执法谁普法”工作情况和开展以案释法情况，发放法治宣传册，接受群众法律咨询等。六是在全局干部职工大会上，局领导对党的十九大精神进行集中解读，系统阐释了习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵，以及中国特色社会主义进入新时代面对的新机遇和新挑战等，使同志们准确把握新时代的新特点、新目标、新要求，凝聚了审计机关和审计人员依法从审、争创一流的向心力和执行力。

4.培育法治文化。 加强社会主义法治文化阵地建设，努力弘扬法治精神，培育法治信仰，提高法律素质，传播法治文明。一是充分利用荆门审计网站法律专栏、审计局机关大厅屏幕、电梯和走廊文化等进行普法宣传。二是制作法治微电影“啄木鸟声声法中情”。该微电影主要反映了审计人员积极开展领导干部自然资源资产离任审计，推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。三是编写《荆门市审计局查处某单位负责人滥用职权造成国有资产流失3800多万元的案件》案例，以案释法。四是在荆门审计外网上开设“审计法规”专栏，营造法治文化建设氛围，提升了法治教育效果。

（二）完善制度，严格审计管理

1.构建审计质量控制体系。 推行审计流程“六优化”、审计质量“六亮晒”、风险防控“六戒令”，初步构建了“提速度、强质效、防风险”三位一体的审计质量控制体系，审计“尖兵”、“利剑”和“参谋”作用得以更好发挥。

2.审计法律法规汇编。 编制了《温馨提示》，对审计常用的法律法规条文进行了汇编，明确了审计的法定职责、对象、管辖范围等，推动全体审计人员树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，进一步促进了依法审计。

3.深化审计审理。 突出对审计执法的全过程监督，实现每个项目的审计资料、审计执法等所有环节“全覆盖”，把审计风险消灭在萌芽状态。深度分析审理情况，及时反映审理工作和执法环节的问题，服务领导决策，从机制上、制度上提高审计质量。今年初，为深入贯彻落实全省审计法制工作会议精神，依法履职尽责，全面提升审计质量、推行依法行政，开展了2017“审计质量亮晒年”活动。一是晒审计方案，看审计重点和目标是否精准。二是晒现场管控，看审计实施是否精准。三是晒审计方法，看数据分析是否精准。四是晒审计报告，看问题查处是否精准。五是晒审计效率，看各环节时间把控是否精准。六是晒审计成果，看审计结果运用是否精准。通过项目亮晒，查找项目审计过程中存在的风险，倒逼质量提升。

4.促进依法决策。 一是 落实了政府法律顾问制度，切实为审计重大决策、重大民事行为等提供法律服务和专业支持；二是完善了各项决策和管理制度，制定了《荆门市审计局党组议事规则》等一系列的审计内部管理制度，增强了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，增强了审计处理的科学性和透明度，依法处理处罚，防止滥用自由裁量权。同时，按照落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件要求，实现了重大事项报告制度，及时向省审计厅报告了审计质量检查、经济案件线索移送及处理结果和政府裁决复议应诉、审计执法错案等重大法制工作事项，同时要求县级审计机关按时向我局报告。

(三)创先争优，推进法治创建

1.评选优秀项目。 结合审计署、审计厅优秀审计项目评选标准和我市审计工作实际，修改完善了我市优秀审计项目评选标准，为培育审计精品提供指南，优化审计项目评比项目结构、分值结构、参评人员结构，持续提高全市优秀审计项目评比工作的质量和公信力。一是选送我市审计项目精品参加全国、全省优秀审计项目评选。二是12月底，组织全市优秀审计项目评比，为明年国家、省市的审计项目评选打好基础。三是积极探索优秀审计项目创建工作规律，整理优秀审计项目创建教学案例，推广创建优秀审计项目的做法和经验，充分发挥优秀审计项目典型示范作用。

2.检查审计质量。 深入开展全市“审计质量整体提升年”活动，组织一支以分管领导带队的审计质量专项检查组对6个县市区审计局进行了审计质量检查，并对存在的问题进行了通报。同时，结合审计质量检查情况，各地要认真查找分析审计项目在实施程序、执法规范、处理处罚、移送整改、档案整理等方面存在的“短板”，发现并反映审计法律法规制度贯彻落实不严格、不到位现象的质量问题，提出了建立和完善审计法律法规体系、加大贯彻执行力度和加强审计质量控制的建议。

(四)扩大成果，强化协调配合。

一是深化行政执法和刑事司法“两法衔接”工作，及时在两法衔接信息共享平台上录入案件，以便于检察机关开展监督移送工作。二是加强和纪检监察机关、检察机关、公安机关移送经济案件线索中的协调配合和移送跟踪工作，及时跟踪反馈案件查处结果。

二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题

（一） 审计资源的有限性制约审计监督全覆盖的实现。 《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，要形成如此大规模的、横到边、纵到底的审计全覆盖网络，所需要的审计资源是十分庞大的。但是我们现有的审计资源十分有限，短时间内也难以实现人力、物力、财力的急剧增加，这就使得全覆盖的实现面临重重阻力。

（二） 审计能力不足影响监督和保障作用的发挥。 随着法治政府的建设，审计监督的作用不断凸现，国务院相继印发了《国务院关于加强审计工作的意见》《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》等，提出要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用和生态文明建设的保障作用。面对这一全新命题，由于审计队伍能力的不足，审计人员往往陷入“能力焦虑症”，没有足够的信心迎接这一挑战。

三、2018年推进法治政府建设的工作安排

        （一）强化 组织 领导。 将法治宣传教育作为重要工作列入议事日程，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，建立健全法治建设日常工作机制和考核激励机制，全方位推进法治建设工作，形成全体审计人员知法懂法守法的新局面。

（二）落实工作机制。 充分发挥审计机关法治建设领导小组的领导、协调、指导、检查等职能，建立健全工作协调机制、情况通报机制、检查督办机制、责任追究机制、考核评估机制、监督激励机制等，确保规划目标任务落到实处。

（三）加强队伍建设。 结合审计工作实际，进一步加强审计法治队伍建设，经常性开展法制培训和业务培训工作，不断提高审计人员的业务素质和技能，提升审计法治工作的能力和水平。

（四）加强经费保障。 根据工作需要，在部门预算中统筹编列普法宣传教育经费。订购“七五”普法学习读本，并根据普法宣传教育工作发展实际，及时调整和提高经费标准，建立动态增长机制，确保审计普法宣传教育工作顺利开展。