省审计厅法规处万莺：适应新常态 审计新作为

　　习近平的《谈治国理政》在《“看不见的手”和“看得见的手”都要用好》一文中指出，“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。”

　　亚当.斯密在《国富论》这部巨著里第一次提出了市场经济会由“看不见的手”自行调节的理论，也奠定了资本主义自由经济的理论基础。习近平总书记指出：“我们全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。”党的十四届三中全会提出“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，十八届三中全会提出“全面深化改革必须发挥经济体制改革牵引作用，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。从“基础性”到“决定性”两字之改对市场作用做出了全新的定位，这既是中国经济发展到新阶段、新常态下认识深化的必然产物，也是实践发展的客观要求。

　　中国经济发展进入新常态，经济新常态决定了政治生活也必然进入新常态。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略格局。党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，十八届四中全会首次将审计监督列为八大监督之一，前所未有地提高了审计监督在推动依法治国、促进国家治理现代化中的重要地位和作用。

　　审计人员适应新常态，实现审计新发展、新突破要从以下几点入手：

　　一是高要求，全覆盖。坚持把审计创新转型作为审计事业发展方向，努力创新审计组织方式，加大统筹审计工作力度，善于借助有限的资源满足审计工作需求，通过审计资源的优化配置，做到上下统筹、整体推进，努力实现“有深度、有重点、有步骤、有成效”的审计全履盖。按照跟进审计和做深财政审计的要求，进一步把稳增长、调结构、惠民生、防风险政策执行跟踪审计、强化财政管理、预算执行、财政收入征管等审计，增强财政审计的整体性、宏观性和建设性；加强对“三公”经费的审计，进一步揭示部门单位在财政财务管理上不规范和违纪违规的问题，促进部门单位加强支出管理，提高资金使用效益；抓好政府投资、经济责任审计规范化建设和计划管理工作，以规范权力运行、推进依法行政为目的，建立健全评价、结果运用、问责和整改等制度，更好地发挥审计在监督权力运行、加强干部管理、推动廉政建设、促进社会又好又快发展等方面的积极作用；加强对民生专项资金、社会保障资金以及关系人民群众切身利益的教育、科技、医疗卫生等专项资金的审计，切实提高资金的使用效益，促进各项惠民政策的落实；积极在计算机审计、绩效审计、跟踪审计方面进行探索和创新，进一步加强机算机审计，提高审计查找案件线索的效率和能力。

　　二是高质量，严把关。坚持把审计质量作为审计工作的生命线，切实把依法审计贯彻到审计工作的全过程。按照“工作有标准，做事有规则，办事讲程序，考核讲绩效”的规范化管理工作机制，细化工作流程，统一标准程序，严格执行审计项目二级复核、审理制度，细化审理操作规范，建立健全审计项目目标责任制和重大审计质量问题责任追究制，实现审计质量检查工作制度化和常态化。坚持“全面审计，突出重点”的方针，把维护好最广大人民群众的利益作为根本出发点，增强审计工作的针对性、超前性和预见性。围绕部门依法理财用财及相关职责履行情况，突出对住房、教育、医疗、社保、就业等相关部门决策和审批事项的审计，突出对在经济和社会发展中牵涉相当数量群众切身利益的重大决定、重要政策的审计。要切实把好审计项目计划关、依法审计关和跟踪落实关，使审计成为维护人民群众根本利益的利器。要充分发挥审计审理在风险防控和依法治审中的作用，不断深化审计审理工作，强化同类项目对照审理、对同类问题统一定性、统一法规适用、统一处理处罚尺度，监督规范审计工作中自由裁量权的使用，纠正和避免不当的审计执法行为。

　　三是重成效，强免疫。坚持把转化审计成果作为惩治腐败、树立权威、提高整改成效的有力举措，要充分发挥《审计报告》、《审计要情》的作用，及时向各级党委、政府上报重要审计项目的进展情况，着力构建下情上传的“快速通道”。坚持审计结果公告制度，把审计监督与社会监督结合起来，不断提高审计工作的开放性和透明度，促进依法行政和政务公开。要走出财务收支的视野，深化审计内容，扩大审计张力，从着眼“屡查屡犯”的个性、微观性问题转向关注普遍性、宏观层面的问题，更多地从体制、机制、制度以及管理、决策、效益方面提出解决问题的办法和措施，发挥审计在经济和社会运行中“免疫功能”和建设性作用。加强与纪检、监察和公安等部门的协同配合，及时移送案件线索，深入追究重大问题、违法违纪等出现的根本原因，共同研究反腐规律，找出国家体制机制的不足，完善制度规定，从源头上预防问题的产生，推动建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

　　四是大数据，新作为。进一步改进审计技术方式，“智慧审计”将成审计工作新模式，信息化技术应用和“大数据分析”将发挥重要作用。随着大数据时代的来临，基于云计算的云审计平台应运而生，国家审计在云审计框架支撑下将发生重大变革。大数据和云审计平台的发展应用，必将推动审计人员转变固有的审计思维方式，打破原有的审计组织方式，进一步拓展审计内容与范围，有效提升审计监督效能。随着信息化技术应用不断扩展，国家及企业、社会各个层面将产生巨量数据，利用集成整合后的大数据进行详细分析、精准分析、实时分析，避免了抽样审计方法内在的系统风险和非系统风险，极大地扩展了审计视野和监督深度，提升国家审计效率，推进国家审计向智能化、立体化纵深发展。