湖北省审计厅标本兼治规范审计自由裁量权行使

　　近年来，湖北省审计厅结合自身实际，以制度为根本规范自由裁量权行使，以审理为重点监督自由裁量权行使，以范例为蓝本指导自由裁量权行使，以量化为抓手考核自由裁量权行使，以普法为基础保障自由裁量权行使，有效规范了审计权力运行，提高了审计工作的法治化、制度化、科学化水平。

　　一、以制度为根本规范自由裁量权行使。湖北省审计厅和省政府法制办共同研究制定了《湖北省审计机关规范审计处罚自由裁量权指导规则（试行）》和《湖北省审计机关规范审计处罚自由裁量权指导标准（试行）》。明确了审计处罚自由裁量权的内涵、行使审计处罚自由裁量权应当遵循的原则、法定程序、违法行为轻重程度划分、给予从轻减轻免予处罚或者从重处罚的情形、上级审计机关对下级审计机关审计处罚裁量的监督和考核等。

　　二、以审理为重点监督自由裁量权行使。按照分权制衡的原则，由厅机关法制、计划管理、纪检监察、财务管理、结论落实督查等多部门依托“金审工程”成果，利用现代信息技术，通过现场审计实施系统和审计管理系统的交互，跟踪审计执法全过程，实时监控审计执法，实现质量控制、进度管理、廉政建设、成本控制、结论落实“五位一体”。一是审理审计质量。由审计法制工作机构负责，重点“锁定”审计权力运行的审计工作方案、审计通知书、审计实施方案、现场审计资料、审计组审计报告、审计实施后报送有关纸质审计项目资料等关键环节。二是审理审计进度。由计划管理部门负责，审计权力运行的各个节点都有进度要求，超出规定时间的，予以预警。三是审理审计廉政。由纪检监察部门负责，从审计组进点到审计实施结束，实行全过程跟踪，消灭廉政问题于萌芽状态。四是审理审计成本。由财务管理部门负责，实时跟踪审计组上传的各类审计记录，核实参审人员数量、必要审计时间，据实核算审计费用。五是审理审计结论落实，由审计结论落实督查部门负责。去年，共对厅本级205个审计项目实施了网上全程跟踪审理。全年审理网上上传审计通知书205份，审计工作底稿2180份、审计证据5397份。对225份审计报告提出修改意见700余条。审理移送案件线索件92起。

　　三、以范例为蓝本指导自由裁量权行使。一是开发湖北审计事项库。帮助审计人员编制好审计实施方案，从源头上规范“审什么、不审什么”等审计自由裁量权行使。二是推出审计法制专网。在内网上建立审计法制专网，下设政策法规、业务指导、案例选登、信息宣传、法制论坛、法规查询等六个板块，促进提高了审计自由裁量权行使的统一性。三是编撰财经违纪违规违法行为审计定性与处理处罚指南，规范审计定性与处理处罚中的自由裁量行为，压缩滥用审计自由裁量权空间。四是整理审计案例。把审计案例作为依法审计、正确行使自由裁量权的鲜活载体予以筛选、研究、总结、整理、推广，供审计人员学习、参考、借鉴，不断扩大审计效果，宣传审计做法，总结审计经验，促进审计交流。

　　      四、以量化为抓手考核自由裁量权行使。一是量化考核审计执法情况。对全省审计机关行使审计权力情况进行量化考核，出现滥用自由裁量权，审计决定被变更或者撤销的，行政诉讼败诉的，实行一票否决。量化考核全省公开通报，送全省各级政府，结果作为全省审计系统各项评先的依据。二是严格评查审计执法案卷。把评查标准量化为120分，细化为四部分，即审计成果60分，审计规范40分，计算机运用20分。评查结束后，全省通报了评查情况，奖励优秀案卷，指出自由裁量权行使方面存在的问题和不足，促进全省审计机关依法审计水平整体提高。去年，省厅严格量化标准，精心组织专班，坚持公平、公正、公开原则，共量化考评全省审计项目156个，评出优秀审计项目66个，其中一等奖12个,二等奖27个,三等奖27个。

　　五、以普法为基础保障自由裁量权行使。多年来，湖北省审计厅持续深入地开展审计普法，为不断提高审计人员依法审计、正确行使自由裁量权能力夯实了法治基础。以审计机关领导和审计人员为重点开展审计普法，积极营造各级审计机关遵法守法、依法行政的良好氛围，增强审计人员尊重法律、崇尚法律、遵守法律意识，促进全省审计人员将依法审计意识转化为自己的思想观念和工作理念，增强审计人员依法审计、依法行使自由裁量权的自觉性；积极创新法制宣传教育工作理念、制度、方式、载体，采取办班培训、视频会议、案例教学、专家讲座、网络授课和模拟实验室等方式，去年全年滚动式教育培训，累计培训21650人次。其中，厅机关采取脱产集中方式，培训440人次、19600人天，极大地丰富了审计人员的知识结构，促进了依法审计、廉洁审计、文明审计，打造了政治可靠、纪律严明、作风过硬、敢于审计、善于审计的执法队伍。(湖北省审计厅法规处供稿)