山水宜昌起宏图——宜昌新区建设三周年观察

　　【编者按】

　　长江奔腾，激荡中国梦。江出三峡，孕育宜昌城。

　　历史机缘、时代呼唤、发展期盼，再度汇聚在峡江两岸。

　　2013年3月21日，宜昌新区推进办挂牌成立，拉开了宜昌建设现代化特大城市的大幕。

　　220平方公里的新区，成为宜昌实现“大城梦”的新引擎：创新、挑战、机遇，成为省级战略宜昌实施的主战场。

　　3年过去了，当初的规划和设想落实得怎样？宜昌新区如今啥模样？老百姓的感觉如何？带着这些问题，记者近日走进新区。

　　 大音召唤，横空出世

　　2013年春天，宜昌市点军区黄家棚村人黄华的命运出现转变。

　　这一年，他丢掉锄头，在家门口当建筑工人。“这是我家的菜田。”他指着家门口围起来的工地介绍。

　　土地被征收，农民变工人的他如今一个月能挣到四五千元，住进了新楼。“峡尽天开朝日出，山平水阔大城浮。”这是诗人郭沫若眼中的宜昌。3年间，一大批像黄华一样身处宜昌郊区、山区的“郊区人”已悄然置身城内。

　　这些变化的背后，是省委、省政府赋予宜昌的时代使命——

　　2011年，省委、省政府举行“一主两副”宜昌现场办公会，宜昌作为全省“三个三分之一”的布局重任在肩。

　　2012年6月，省十次党代会提出“支持宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，成为现代化特大城市”。

　　同年8月，省委、省政府召开专题办公会，听取宜昌城市总规修编情况汇报，明确要求树立以人为本的一流标准、后现代理念，突出科学发展、绿色生态要求，加快建设又大又强、特优特美的大宜昌。

　　宜昌，这座长江之畔的城市，历经了几次重大发展机遇。

　　1978年，宜昌GDP仅有11.25亿元，1993年首破百亿大关。借葛洲坝工程，宜昌由滨江小城市发展成中等城市，实现第一次历史性跨越。

　　1994年，三峡工程上马。2009年主体工程基本完工时，宜昌GDP达到1272亿元。借三峡工程的推动，宜昌由中等城市迈向大城市，完成第二次历史性跨越。

　　而今，放眼构建“中部崛起”，宜昌成为推进“一主两副”进程中的重要棋子——极目荆楚，武汉、宜昌、襄阳呈金三角结构，宜昌成为带动鄂西地区经济社会发展、增强辐射力拉动力的必然。

　　放眼全国，在长江中上游1000多公里范围里，只有重庆和武汉两座特大城市。汉渝之间，迫切需要一座现代化特大城市来带动。

　　宜昌市规划局局长夏文翰称，“有省委省政府的战略决策，有城镇化推进，内生动力旺盛，外部驱动强劲，宜昌不想长大都不成。”

　　 大智创新，初露芳容

　　3月7日，武汉游客徐嘉玮从宜昌东站打的进城。“老厂区、老平房呢？”途经伍家岗区，他心里嘀咕。

　　24岁的徐嘉玮第一次来宜昌是6年前，那时的印象是入城沿路一片破旧。而今，诸多新变化让他兴奋不已。

　　蝶变的伍家岗，是宜昌“大城”的缩影。

　　根据宜昌新区建设总体方案，宜昌新区近期规划面积220平方公里，其中建设用地105平方公里，生态保护用地115平方公里。依托现有建成区，实施渐进式拓展，以长江为轴，形成“一带、多廊、十片、多中心”的结构布局。

　　宜昌新区推进办主任周青说，宜昌新区启动之初还受过争议：“狭长地带建新区，是否恰当？”“青山绿水的乡愁留得住吗？”

　　城市建设，规划引领。2013年，宜昌面向国际征集新区规划设计方案。经专家评审，荷兰阿卡迪斯公司获得方案设计第一名，并由该公司与武汉市规划院联合完成《宜昌新区概念规划及总体城市设计》方案。

　　同年4月，省委、省政府在武汉召开专题会议，认为宜昌新区概念规划及总体城市设计展现国际视野、国家水平，通过该方案。

　　后现代、国际范。秉照“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的“三维纲要”要求，创新理念自新区动建之初就被植入这片大地，也改变这座城市。

　　新落成的宜昌市城市规划展览馆，如同五座山峰环抱。这个造型别致的银白色建筑中，人们穿越“时光隧道”，宜昌的过去和未来触手可及。规划展示图上，未来宜昌城酷似一只振翅高飞的蝴蝶。

　　规划馆一侧，一处全钢构材料搭建的求索众创中心即将完工。在这里，冰冷的建筑被注入“智慧”元素：全钢构建筑让房子变得可移动、施工零扬尘、生态水体净化系统构建一座“水下森林”……

　　市城投公司公建一部副经理刘爱华说，该项目更大的意义还在于，为未来城市发展有效利用土地资源提供新路径。

　　三年来，宜昌新区以一天一个亿的速度完成投资1000多亿元，签订2200多亿元合作协议，新修122公里道路和桥梁，20个城市新型功能性项目相继开门纳客，2.3万套高层安置楼房建成使用，66个现代服务业项目落地生根，13个生态项目逐步建成……“一年见成效、三年出形象”目标如期实现，宜昌新区初露芳容。

　　 大道至简，彰显担当

　　18日下午，80岁的黄代耕坐在磨基山森林公园的长椅上和老伴聊天。这座由美国萨萨奇设计公司规划设计的开放式公园，依山傍江而建。

　　老人感慨，3年前点军区桥边镇一场征地拆迁，自己离开了老屋，如今不仅有了2套房子，还有秀美公园安度晚年。

　　拆迁、资金、环保……一个个伴随着城市建设过程中出现的难题，在宜昌新区建设过程中逐一化解。

　　周青介绍说，与很多城市新区相比，宜昌新区自酝酿、出生就显出不同。一些新区就是设行政区，单独划片建设，宜昌新区不是。

　　立足宜昌新区目标定位、功能特性，该市成立由市主要领导亲自挂帅的“领导小组”，灵活采用“推进办”的组织模式，加快形成高位领导决策、项目推进提速、强力高效推进的工作格局，确保新区建设关键节点、重大问题由市委、市政府高层直接推进解决。

　　“推进办抓新区建设，拆迁、维稳、招商等其他事务仍按属地原则划为各区管理。”这一机制让推进办能专心做好新区建设，既不与各区政府争利，也不用分心处理其他社会事务。

　　3年间，宜昌新区完成土地征迁7万多亩，新建6座公园，人均公园绿地面积超过14.2平方米。

　　庞大的拆迁，让数以万计像黄代耕一样的居民开始短途迁徙。围绕“钱从哪里来、如何拆得快、怎么安置得好”三个关键环节，宜昌市创新征迁安置机制，探索“货币补偿、社区安居、就业服务、社会保障、留地发展”五位一体的多元安置模式，保障了被征地居民合法权益。

　　建设“大城”，钱从哪来？创新思路，市场投入！

　　宜昌城市建设投资控股集团董事长王玺玮说，该市将土地储备、各类资产到特许经营、金融平台及壳资源注入融资平台，形成包括核心资本、中央政府中长期贷款、股权类资金、政策性银行等多种融资渠道。

　　作为宜昌新城区建设最大的“甲方”，他们将创新、绿色的城市经营理念融入进新区每一件“艺术品”上。

　　站在磨基山顶，万里长江在脚下奔腾，滔滔江面千帆竞发；眺望对岸，宜昌新城一览无余，一座现代化特大城市正在崛起。（彭磊 唐宜贵 吴擒虎 淡争艳 蔡钧庭 贺涛）