宜昌市车管所推行"民生车管"模式成效显著
中新网湖北新闻12月8日电 (姚华)宜昌市公安局交警支队车辆管理积极推行“民生车管，车管民生”的服务理念，大胆创新，形成特色鲜明，独具一格的“一三五七”车管惠民服务模式，为群众办理车驾管业务提供更加便捷、高效的服务。在党的群众路线教育实践活动中，针对当前政风行风建设中群众最关心、反映最强烈的“车托”、“考托”、“号托”等问题，车管所对症下药，下大力整改，取得了显著成效。
今年6月，宜昌车管所蝉联“全国一等车辆管理所”；10月，被表彰为“全国爱民模范先进集体”；11月，被授予“全面公安机关执法示范单位”荣誉称号。所长罗金城荣幸赴京在人民大会堂参加表彰，受到党和国家领导人习近平、李克强、刘云山、孟建柱、栗战书、郭声琨等亲切接见。荣誉和鲜花的背后，折射着宜昌车管人创先争优的信心和决心，凝聚着他们模范践行党的群众路线教育实践活动的志气和勇气。
近年来，随着经济和社会发展，人民生活水平不断提高，宜昌市机动车保有量达到88万多辆，机动车拥有量居全省地级市第二，机动车增幅居全省首位。随着机动车数量迅猛增长，车辆登记工作逐渐成为社会各界和人民群众关注的焦点和热点，也因此滋生了一些借群众车辆上牌从中谋利的“非法中介”。也就是平常所说的“车托”。对此，车管所本着“四个更加注重”的原则，更加注重领导带头、更加注重分类指导、更加注重解决问题、更加注重群众参与，将严厉打击和防范“非法中介”扰乱车驾秩序，做为深化党的群众路线教育实践活动，最大限度满足人民群众新期盼、提高人民群众满意率的关键环节，持续不断抓典型、抓整改、抓落实。
一是领导带头，深入一线调查实情。当前，车管所依托全市汽车销售4S店和宜洋、鑫物、万民3家汽车销售市场，委托15家中介组织代办车驾管代办业务，登记备案的中介人员共200多人。结合开展党的群众路线教育实践活动，所党支部研究，由支部班子成员分别深入到全市车辆使用大户、城区汽车销售4S店、社区、乡村、企事业单位以及车管所周边走访，广泛收集群众对车驾管工作的意见建议，发现群众对非法中介意见较大。主要表现为：一是中介人员随意抢生意，扰乱公共秩序；二是超越区域从事中介服务，超标准收取服务费；三是巧立名目夸大办事难度，欺骗敲诈办事群众；四是中介人员队伍业务素质偏低。非法中介的存在，鱼龙混杂，干扰正常的车驾管秩序，使人民群众蒙受不必要的经济损失，给公安机关车辆管理部门的社会声誉造成极坏的影响。
二是分类指导，切实掌握代办心态。为规范管理，车管所结合走访情况，分门别类，认真分析“非法中介”存在的原因：一是个别群众不懂车驾管业务，不知道该怎么去办，如：不知道办事流程、不知道准备哪些资料、不知道如何填表、不知道如何拓号、不知道如何上线检测等，因此就想到找“中介”代为办理相关业务；二是群众知道怎么办，但又怕麻烦不想自己去做，主要表现在：办理业务的群众太多不想排队、窗口多来回奔波不想跑腿、顾及面子不想自己干、想找轻车熟路的“中介”办快点；三是办事群众工作忙，没有时间办理车驾管业务，所以就花钱雇人代办；四是群众受“非法中介”忽悠，想借他们与车管所的关系少花钱快办事；五是“非法中介”活动的违法行为涉及到工商、治安、交通管理、技术监督等多个部门，但大家把治理非法中介活动看作公安，尤其是交警车管部门一家的事，多个部门没有形成联合治理的机制。
三是有的放矢，出台中介管理办法。车管所在广泛了解民意、分析研究的基础上，积极研究解决中介机构和中介人员管理办法，进一步出台中介机构和中介人员管理措施，下大力整治车管所及周边“非法中介”现象，确保车驾管业务正规有序。首先，结合实际，强化对有代办证的中介人员管理，对无代办证从事代办业务的中介人员加大打击力度。车管所制定《宜昌市车管业务代理备案管理办法》，对合法中介机构代办人员统一条件、统一培训、统一发证、统一管理，持证上岗。组织代办人员业务考核，代办证每年核发一次。每年举办一次代办人员学习培训，对成绩不合格的代办人员终止代办资格。不定期开展清理整顿中介专项行动，切实解决中介行为不规范、扰民和影响车管所形象和办公秩序等问题。其次，明确合法中介机构代理员代理业务的权限和范围，代理员代理业务时应遵守的规定，违规代理业务处理规定等。不定期组织民警巡查，对“非法中介”进行照相、摄像，对干扰办公秩序、非法扰民行为坚决打击。先后曝光16起“非法中介”扰民问题，终止20余名代办资格。再次，车管所在审查中介机构和中介人员备案资料符合规定后，为代理机构核发《车管业务代理机构登记备案通知书》，经办人员经培训合格后为其出具业务培训合格证明，核发车管所监制的统一式样的《车管业务代办证》。明确中介人员必须挂靠汽车销售4S店、汽车销售市场等企业，并实行“三个一票否决”：代办人员凡在车管所院内拉客的一票否决；引起群众价格投诉的一票否决；为套牌、假牌、走私车或为违法分子提供代办方便的一票否决。
四是发动群众，强化宣传从严监督。车管所动员群众积极参与，切实加强社会监督和投诉举报制度落实，严格代办机构和中介人员管理。首先，设立民警提示栏，通过公示相关法律法规、公布车管业务收费标准和有关便民措施，提醒办事群众不要与非法中介接触。充分发挥网上车管所、车管微博等作用，大力宣传车管工作政策法规，宣传车管工作推出的新举措、办事服务流程，积极向群众宣传避免非法中介的注意事项，防止上当受骗。通过多渠道、多途径地向社会广泛宣传车辆管理规定和办理业务的具体程序，使群众不受“非法中介”蒙蔽，不给“非法中介”可乘之机。其次，在车管所院内、检测线悬挂横幅标语，通过LED大屏幕广泛宣传，提醒群众不要盲目相信非法中介，以免糊涂花掉血汗钱。公布投诉电话、设立举报箱，杜绝欺诈、强行拉客、乱收费等违规行为。再次，树立“一切为了群众，一切方便群众”的服务崇旨，转变服务理念，简化办事流程。办好每一件事，为群众多想一点，多服务一点。通过报纸、电视、互联网等媒体，对非法中介欺诈手段和整治工作中的典型案例进行曝光，分阶段、分重点向群众通报中介管理情况。凡发现民警为“非法中介”提供便利的，按照相关规定严肃处理。通过以上措施，有效规范车管中介服务市场，挤压“非法中介”的生存空间，使中介机构及代理员的管理走上良性循环的发展轨道。
二、针对驾考“包过费”现象，严厉打击违规收费现象
近年来，随我市建设现代化特大城市的步伐进一步加快，宜昌营运车辆和私家车激增，学车人数呈井喷状态，特别是每年寒暑假期，大中专院校学生扎堆报名学驾照考。目前，全市现有驾驶人88万多名。今年来，车管所结合开展党的群众路线教育实践活动，深入推进政风行风建设，多次派人深入全市驾校、驾培学员、企事业单位和人民群众中了解各行各业对驾考的意见建议。尤其是成立政风行风暗访组，不间断地在车管所周边、全市各考场进行暗访，调查了解驾考“包过费”现象。为了从源头上加强车驾管工作的规范运作，市公安局交警支队车管所三措并举，强化了这方面的业务监管。
一是强化硬件建设，发挥科技手段威力。考试工作科技化。车管所坚决贯彻落实公安部、省公安交管局的要求，强力推行计算机智能评判，投入1.5亿元新建了全省最大的驾考中心——宜昌市机动车驾驶人考试中心，并以信息技术运用为突破，在全省率先实现机动车驾驶人科目一、科目二、科目三考试全部计算机智能评判，考试成绩实时上传公安部。监考工作透明化。建立“电子视频、音频监控系统”、“考位随机分配系统”、“考试成绩实时上传系统”，避免人为干扰。开发新型车驾管系统软件，禁止由一名民警或工作人员办结所有业务，实现相互制约、相互监督。同时，在向夷陵区、长阳、秭归、当阳、枝江等5个县市区下放考试权限后，完善考场远程监管系统，对各考场的秩序和执行纪律情况随时监控检查。全程录音录像。完善考场、考试车音视频设备，完善车管所监控中心及各服务窗口、驾驶人考试、机动车远程查验等重点场所电子监控，让“电子眼”对业务工作全过程实施全方位监控。录音录像资料保存三年以上。
二是抓好软件建设，净化工作秩序。注重加强民警教育管理，以创新执法理念为先导，以提高履职能力为核心，培养民警规范执法的灵魂意识，把打击办牌办证、车辆查验检验、考试作弊行为作为与建立健全规范的社会诚信体系和失信惩戒机制结合起来，加大对作弊人员的举报和奖励及处罚力度，形成人人自觉遵守制度规则，自觉抵制违法违规行为的良好社会风气。下一步，还将推进机动车驾驶人考试社会化，实行考试网上预约等制度，考试工作将更加方便，服务质量也会大幅提升。届时，学员可自主选择考场环境优美、考试通过率高的考场培训、考试，驾考矛盾也将得到缓解。
三是严格制度建设，创造公开公平公正环境。车管所多次专题研究规范工作秩序管理问题，实行领导干部交叉分工，坚持警务公开，推行警务信息、法规政策、办事程序、收费项目和办事结果“五公开”。明确了层次管理、“捆绑式”监督、轮岗制、量化考核等制度。对所有警员按业务性质划分为16个岗位，适时组织相关人员轮岗交流。邀请纪委、廉政建设监督员、驾校长、教练员、驾培学员和群众代表到考试现场体验驾考，全市13家新闻媒体全程跟踪报道，彰显了严格驾考秩序的信心和决心。公布监督举报和投诉电话，在城区繁华路段及驾驶员培训学校设立24个举报箱，在社会各届选聘14名警风警纪监督员，每场考试随机抽取5名学员担任考场监督员，主动接受监督。依托宜昌市车管所微博、微信、网上车管所和声讯电话等在线服务平台，大力宣传车管工作政策法规，宣传车管工作推出的新举措、办事服务流程。每天通过网上查、当面问、暗中访、电话追等形式，对民警公正执法、服务态度、廉洁自律等情况进行监督，营造良好的车驾管工作氛围。
同时，进一步推进考试权限下放，先后向枝江市机动车驾驶人考场下放科目一权限，长阳县机动车驾驶人考场下放科目一、科目二、科目三权限，秭归县机动车驾驶人考场下放科目一、科目二权限，夷陵区机动车驾驶人考场下放科目一、科目二权限，当阳市机动车驾驶人考场下放科目一、科目二权限，启用点军区机动车驾驶人科目三分考场，极大地方便群众学车拿驾照。下一步，还将推进机动车驾驶人考试社会化，实行考试网上预约等制度，考试工作将更加方便，服务质量也会大幅提升。届时，学员可自主选择考场环境优美、考试通过率高的考场培训、考试，驾考矛盾也将得到缓解。
三、针对机动车上牌“号托”问题，严格执行相关规定
针对部分群众因为不了解车管所工作职能、职责，导致在办牌办证服务上有质疑，积极做好相关解释说明和沟通回应工作，严格落实“三个到位”。
一是对办牌办证宣传到位。通过加强与媒体的沟通联系，通过网上车管所、声讯车管所、车管所微博、微信等平台，加强警民互动以及及时受理群众诉求等方式，帮助群众理解对申领车辆号牌的认识，澄清误解，并认真做好行评回访工作。每次启用新的机动车车牌号段，都在启用该号牌一周前，将号段的编号规则和开放时间通过新闻媒体上向社会公告；启用当天，为保证选号公平、公正、公开，采取集中选号方式，将全市待选的机动车以受理时间先后顺序张榜公布，接受社会监督。同时，邀请纪委、新闻媒体人全程监督选号过程。
二是所有号牌全部对社会开放。在不同的选号模式下，向社会推出的号段一经省公安厅交管局批准同意，所有号牌全部投放选号平台。去年6月14日，车管所开通鄂EH自编自选号段、鄂EN互联网上选号号段，集中发放当天，480个三连号基本上一天被选完。通过《公安交通管理综合应用平台》查询，登记为鄂EZ0000、鄂EZ2222、鄂EZ4444、鄂EZ5555、鄂EZ6666号牌的机动车分别为东风日产、马自达6、思威、北京现代、雪铁龙等品牌车型，集中选号的公开、公正、公平得到了充分保证。
三种选号方式满足群众需求。目前，车管所选号方式有互联网上选号、自编自选号牌号段和“50选一”选号等三种形式。 “50选1”模式。机动车所有人在车管所提交相关资料后，持受理凭证，在车管所业务大厅的选号电脑上开始选号，电脑屏幕随机呈现50个机动车号码，机动车所有人从50个号码中选取一个自己中意的号码。自主编号。机动车所有人在车管所提交相关资料后，持受理凭证，在车管所业务大厅的选号电脑上开始选号，机动车所有人可在指定的号段内任意编排、组合字母和数字，直到号牌中意为止。互联网上选号。机动车所有人通过互联网，登录到宜昌市车管所网上办事大厅选号系统，输入车辆识别代号、身份证件号、地址后，在指定的号段内任意编排、组合字母和数字，直到号牌中意为止。
四、针对群众车驾管业务需求，积极开展流动便民服务
车管所结合“千警下网格”和“五进六访”活动，利用节假日和工作间隙，由班子成员带队，深入各自联系村、社区、企业、学校和交通管理复杂路段，广泛征集“两委员一代表”、廉政和警风警纪监督员、服务对象和广大群众对车驾管工作的意见和建议。并坚持从人民群众呼声最高的事做起，从人民群众反映最强的事改起，全力创建清正廉洁的执法岗位、便捷高效的服务窗口、群众满意的车辆管理所。
开通每月首周六开门办公业务。长期以来，政府部门的作息时间是一致的，周一至周五办公，周末休息，老百姓上班，机关也上班，老百姓休假，机关也休假。如果老百姓要到政府机关办事，周一到周五去需要请假，影响正常工作；周六、周日有时间去办事，相关服务部门却大门紧锁，只好在政府行政部门吃“闭门羹”。针对一些群众反映平时上班时间办理车驾管业务难的问题，车管所积极协调环保、邮局、医院、保险、银行等相关协作单位支持，于今年6月7日开始，在全省率先推出每月首周六“开门办公”服务。方便市民利用休息时间到车管所花艳综合服务大楼、猇亭机动车检测站(10月15日关闭)办理包括机动车年检、注册、变更、转移、抵押、注销，驾驶证换证、转入、年审等车驾管业务。周末办公业务的开通，实现了政府机关为民服务“无死角”，回应了人民群众对公安交通管理工作的新期待和新要求，进一步密切了警民关系，更好地体现了便民利民惠民的服务宗旨。
开通“夜间车管所”和“周末车管所”流动办公业务。为进一步延伸服务触角，拓宽服务渠道，做为周末办公的延伸，车管所又于7月12日开通“流动车管所”业务，于每周三晚19点至21点在宜昌市滨江公园大门处、每周六上午9点到11点在宜昌城区均瑶广场开展“流动车管所”服务。推出四大服务举措：一是车辆及驾驶员管理业务咨询；二是驾驶人、机动车所有人基础信息采集、核对和更正；三是机动车环保标识(10月1日前)和6年内免检车辆检验合格标志办理发放；四是交通违法处理业务。使市民在逛街购物、晚上散步时顺便办理车驾管业务，更加便民惠民利民。此举，极大地满足了群众对政府机关行政服务部门全时段业务需求，赢得广大人民群众好评。截止目前，“流动车管所”共受理车辆及驾驶人管理业务咨询10000余笔，发放机动车环保标识7000余副，办理6年内免检车辆检验合格标志830起，机动车违法查询800余笔，发放宣传资料6000多份，先后为上万名群众提供车驾管业务服务。全国各大新闻媒体对宜昌“流动车管所”连续集中报道，尤其是被20余家官方微博、微信以及公安、交警等警务微博、微信转载。“流动车管所”已成为宜昌街头一道靓丽的风景，实现了政府机关为民服务“无死角”，成为搭建政府亲民爱民的平台和枢纽，密切了警民关系，进一步回应了人民群众对公安交通管理工作的新期待和新要求，更好地体现了便民利民惠民的服务宗旨。
“流动车管所”走街串巷服务民生和经济发展。认真贯彻公安部14项便民利民举措和湖北省公安机关便民利民19条，车管所深化社区警务战略，简化行政审批程序。开通“车管直通车”和“绿色通道”，车驾管业务进社区，进学校，进企业、进农村、进基层，打通服务群众的最后一公里。目前，车管业务已延伸至葛洲坝集团、稻花香集团等20多家大型企业，群众在城区12家汽车销售4S店可办理新车注册登记，在58家汽车销售店能办理临牌。“流动车管所”穿越城市大街小巷，深入农村田间地头，足迹遍布全市9个县市区、50个行政村，先后为200多个单位热心服务300批次，查验车辆2万余台，排除安全隐患2000余处，提供补、换证和受理提交身体条件证明等业务12万人次，为车辆单位和驾驶员节约成本7000多万元。 (编辑：刘莉莉)